印度信息化政策

印度是一个与中国有着诸多相似的国家。然而在信息化领域，印度却是蒸蒸日上、遥遥领先，令中国有些望尘莫及。个中原因，值得分析。本文回顾了印度信息化往昔及现状，并简要概述了2004年印度实施的一些信息化政策及对中国的些许启迪。

一．印度信息化历史

提起印度信息化，最具历史意义的莫过于1981年成立的信息系统技术有限公司。它的成功堪称印度信息化发展的经典浓缩。如今，无论是印度股民抑或海内外的股市分析家，在判断孟买股市行情时，首先要了解的就是信息技术系统公司的股价走势。

而在印度真正引人注目的信息化先驱当属拉?甘地，他在1984年出任印度总理，提出了“用电子革命把印度带入21世纪”的口号。

在此之后，信息化在印度开始蓬勃发展，遍地开花。1986年印度政府颁布计算机软件政策，为软件的发展创造了各种有利条件，如提供资金、组织人员培训、简化投资和进口的手续、减免国内货物税等。20世纪90年代后，印度政府又下发文件大力扶持软件产业，推出了“零税赋”的政策，对软件和服务公司的银行贷款实施“优先权”，因而引发了印度软件产业的一场革命。1991年6月在印度南部著名科技中心班加罗尔建立了全国第一个计算机软件园区。随后，印度政府又将软件园区由南向北推进，形成全国性软件技术网络。到1998年7月，印度政府决定为金融风险资本设立10亿卢比的基金，由“小型企业发展银行”管理。同时还出台政策，规定银行优先贷款给新创设的高科技风险公司，尤其是小型企业。可以毫不夸张地说，印度政府早期、独具慧眼的大力扶持是印度软件业飞速发展的导火线，曾被指责为腐败、无能的官僚政府实际正是印度it产业飞跃的倡导者。从此，印度经济走向全面的自由化和全球化，表现为：基本取消工业许可证，使私营部门能进入更多行业；修改反垄断法的内容，使之不再限制私营大企业集团的发展而只是处置垄断行为；允许外资在印度企业中所占股份超过40%，甚至独资，使外资企业成为推动经济增长的一支重要力量；改革汇率制，使印度货币向可自由兑换货币过渡；原则上取消进出口许可证、削减关税，扩大贸易，增加创汇，发展对外经济关系等等。这些政策措施为印度计算机工业的增长和出口创造了有利的条件。十多年来，印度大力发展高人才投入的计算机软件，首先大量进口国外先进软件，以提高本国的技术水平，在达到了国际先进水平后，再大量出口。

为了加大印度信息技术业的发展力度，印度政府在１９９９年１０月专门成立了信息技术部，并推出了一系列争取将印度在２００８年建成“超级信息技术大国”的计划和政策。2000年印度议会还通过了《信息技术法案》，为印度信息技术产业和电子商务的大力发展提供了法律依据。

二．印度信息化现状

印度信息产业现在已入佳境，尤其是软件行业近年更是突飞猛进。在政府的大力扶持下，印度软件行业不断推陈出新，近10年来出口持续大幅增加，品牌也逐渐得到海外市场认可，其出口额目前已位居世界第二。

去年印度共有37起业务流程外包交易，价值2.89亿美元，erp软件市场增长了50%，信息技术产业总产值为195亿美元，预计2008年为550亿美元，其中较高的出口增长率主要将来自于商务流程外包或者基于信息技术的服务。

有关专家认为，印度国内信息技术市场在前年即2002年经历了过去15年来最低的6%的增长率，去年开始复苏，增长率达到了17％。而现在又加上有全球经济强劲复苏的支持，这种增长率能够得到长期保持。2003年的增长已经使印度成为亚太地区增长速度最快的国家。印度国内信息技术市场的增长率趋势将在2005年达到顶点，增长率将达到21%。信息技术市场的3个组成部分硬件、软件和服务预计都将以较高的速度增长。据 gartner公司预测，印度2008年离岸外包市场将达500亿美元，it产业规模将达550亿美元。

三．2004年印度信息化政策

1. 企业流程外包（ｂｐｏ）政策

数年来，印度政府费尽心思发展it产业，基于其劳动力素质、教育水平、英语运用能力、成本低而质量控制良好等因素，美国和很多欧洲国家都对其青眼有加，纷纷将it服务外包给印度去做。

然而，2004却是不同寻常的一年。印度在接受企业流程外包方面遭遇了重重险境，幸亏印度及时制定此方面政策，至年底其还算是安然无恙。

2004年2月，美国反对it外包活动升级。近些年来，几乎所有的美国大公司都将软件开发和日常办公的某些职能(如客户服务、薪酬记录)外包给印度，因为印度的劳动力价格、运营成本相对低廉。对此，美国工会与某些政客表示了强烈反对，认为海外服务外包是导致美国人失业的罪魁祸首。美国政府正考虑出台相关法规限制外包。这对印度来说，可谓当头一炮。因为美国是印度最大的外包市场，如果有较大变故，印度今年在外包收入上的经济损失将不堪设象。因此，印度采取了相应措施。一方面，于该年2月，印度积极寻求亚洲邻国的支持，并期望共同联合起来以对抗美国。另一方面，印度也开始游说在美国那些决定对外包提出争议的政客们。经过不懈努力，印度在外包方面还是保住了盈利。在最近一个财年中印度公司在软件开发与后台办公服务领域的出口收入增长了30%以上。

2004年8月，gartner公司预测由于印度在外包上过于自负，这将导致印度在2007年损失25%的外包市场。即在印度外包业务尚未能制定长期策略以保持领先的情况下，东南亚和中欧新兴国家可能会在繁荣的外包市场中，瓜分掉印度25%以上的市场。对于印度来说，面对夙敌巴基斯坦，印度长期以来占据着上风。但是印度对中国没有优势可言。双方有很多相似性。因此，在这方面中国很有可能是印度未来最强有力的竞争对手。为此，于2004年9月9日，在北京举行的第七届中关村电脑节软件外包国际峰会上，印度政府信息产业部软件外包行业协会主席sanjoy das gupta表达了中印应放弃价格战对抗的观点，他同时表示，印度和中国应该加强合作和交流，在如何抵制欧美企业的相互压价上做好沟通。sanjoy das gupta在接受采访时说，“我们不希望美国企业外包一项软件业务的时候，中国企业和印度企业相互压价，使得价格越压越低，这对双方都没有利”。

另外，印度为了保持其领先地位，也一直在打造印度it品牌，将国内软件公司的重点放在“确保质量的一贯性，添加新功能，建立关系，舒适度”等方面，以期将外包公司的注意力从价格转向其它领域，借此对抗中国及其它东南亚和中欧新兴国家的价格竞争。

2. 人才政策

印度之所以能在信息化领域快速崛起，重要因素之一是它的劳动力“价廉物美”。因此，人才是印度信息产业的重中之重。然而，在印度信息产业如日中天之际，印度信息技术产业却即将面临人才严重短缺。

2004年2月印度《政治家报》在头版显著位置报道了该国信息技术部的一份相关报告，指出印度信息技术产业在 2009年将需要大约212.3万从业人员，这一数字在2012年将达到510万。但以目前信息技术产业人才的培养速度计算，到2009年，印度的信息技术服务领域将缺少23.5万从业人员，同时，由信息技术产业带动的其它服务业也将缺少26.2万人。如果不采取有效措施，这些缺口将在2012年进一步加大。

而且根据信息技术部的这篇报告，如果从业人员的数目能够得到保证，印度信息技术产业的年出口额将从目前的120亿美元激增到2012年的1480亿美元。在其它条件同时得到保证的前提下，信息技术产业占印度国内生产总值的比例将从目前的1.9%增加到12%。

针对此种状况，制定相应的政策乃是当务之急。印度政府宣布：专门从事信息技术教育的大专院校务必增加师资力量，扩大招生。与此同时，现行的证书颁发标准要放宽，应建立向学生颁发普通证书的制度。最后还强调了英语对从业人员的极度重要性，呼吁在中小学加大对学生英语方面的培养力度。2004年2月，印度已经承诺要投资10亿美元将印度院校计算机科学毕业生增加三倍，从现在每年10万人增至2005年时的30万人。换而言之，2005年以后，印度每年培养出的it毕业生数量将与现在印度被雇佣的it从业人员的数量相当。

3.取消电子硬件产品消费税政策

不可否认，印度向世界先进国家出口了大量高质量软件。与此同时，其却忽视了国内自身的信息化全面普及。因此，印度政府为了先给信息化铺路打好硬件普及这个基础，为此出台了一系列相关措施。如2004年3月在市场上推出过售价仅220美元的低价掌上电脑，截至此时印度个人电脑市场增长了17.7%。而在2004年7月，印度又推出了取消电子硬件产品消费税政策，取消电子硬件产品8%的消费税。但计算机外围设备（如监视器、ups打印机等）的消费税维持8-16%的水平不变。最终印度2004财年个人电脑销量增长32% ，预计2005财年将增长27%。

4. 推动宽带基础设施建设政策

网络的重要性对于一个国家的内部协调和外部交流来说是不言而喻的。而印度由于经济基础薄弱，资源有限，导致这方面存在很大缺陷。

2004年10月，印度信息技术产业部宣布了一项推动宽带基础设施建设的政策，以期加大网络普及率迎头赶上其它亚洲国家。政府将使用更多的光纤技术取代铜线缆来提高宽带接入，并利用电视电缆线来提供高速网络设备，卫星和无线技术也将进一步推动技术设施建设。该政策的目标是要在2010年年底，将宽带用户数目和网络用户数目分别提升至2000万和4000万。

根据印度硬件产业组织mait的陈述，目前印度网络用户有236万，仅占印度10多亿人口的0.2％，而宽带普及率也仅为0.4％。这表明印度的网络和宽带普及率远远低于亚洲其它国家。而印度时下正在急速发展信息产业，渴望拥有坚实的网络基础设施以便实行网络联系，而且良好的网络设施也能提供更方便快捷的外包服务给国外的客户。另外，改善宽带基建也将有助于赢得社会效益，如提高远程教育和远程医疗服务，以及增进娱乐内容等。

因此，印度此番下功夫大搞网络建设也是合情合理，因为这对于今后印度信息化建设日臻完善来说有抛砖引玉之功效，能更长远地发展好这个产业。

四．启迪

从印度信息产业的发展及政策来看，印度信息业之所以能渐行渐远，主要还在于政府扶持、英语基础、人才培养与储备等。而从中也能给予中国些许启迪：

1. 政府可以实行内扶持外优惠政策，不仅要着眼于扩大国际市场，而且重视国内市场的开发和壮大。

2. 培养实用性人才。今天的国内高校计算机专业普遍还存在一些用过去的老教材，旧模式来培养二十一世纪的计算机人才，缺乏实用性，也赶不上世界信息化飞速前进的步伐。

3.重视开放、提高信息产品质量。印度在20世纪曾试图与世界经济隔绝，直到今天，他们尚未完全消除因此所造成的损失。这是前车之鉴。信息产业是一个开放和共享的行业，中国若闭关自守则会更加落魄。因此，我们应当在努力提高自身的基础上，注重开放，和国外先进信息产品有所比较，进而有所完善。