关于宜昌市市直2007年财政与编制政务公开工作自评自考情况的说明
日期：2007-12-11 09:52来源：宜昌市商务局
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省财政与编制政务公开领导小组办公室：
根据省财政与编制政务公开工作领导小组《关于印发〈湖北省2007年财政与编制政务公开工作考核验收办法〉的通知》（鄂财编发[2007]2号）、《关于2007年财政与编制政务公开工作年终考核的通知》（鄂财编办发[2007]13号）等文件精神，我市于11月下旬就下半年“两公开”考核工作进行了专题研究，成立了由“两公开”办综合组、财政政务组、财政资金组、编制组、技术组主要负责人组成的“自评自考工作小组”。考核组成员对照省定评分标准，本着实事求是、客观公正的原则，精心比对网上公开信息和日常基础管理内容，逐条逐项进行了自查整改，自评打分。由于我市市直“两公开”工作领导高度重视，部门积极配合、基础工作扎实，确保公开质量，没有扣分因素出现，自评自考成绩为99.8分。现将相关情况说明如下：
一、2007年网上公开情况
（一）财政政务网上公开情况
1、财政政务信息公开情况：元至11月通过政务信息栏发布各类政务信息2971条，(其中:2007年新增171条),涉及财政部门工作的政策、法律法规、制度纪律以及部门工作动态全部进行了及时公开。
2、财政专项资金公开情况：按照省公开办鄂财编办发[2007]13号文件要求考核的元至10月应上网公开的43项财政专项资金中，我市共涉及34项，金额19218.94万元。
3、部门预算网上公开情况：按照省公开办本年部门预算公开不少于10个单位的要求，我市根据自己的实际情况，征得市委市政府同意，将全市关注度比较高的财政局、编办等15个部门纳入今年公开范围，按照省公开办规定的时间、数量及质量要求，已全部上网公开，金额10186.24万元。
（二）编制政务网上公开情况。
1、编制信息公开情况：到2007年11月30日，市直共更新编制政务信息14条，更新机构、编制、人员信息1250条。
2、机构、编制、人员公开情况：截止2007年11月30日，市直网上公开党政群机关、事业单位机构427个，其中党政群机关、政法机关74个，事业单位353个；公开党政群机关及事业单位人员编制20733名，其中党政群机关人员编制4502名，事业单位人员编制16231名；公开党政群机关及事业单位在编人员18979人，其中党政群机关4328人，事业单位14651人。机构、编制、人员上网公开率、实名制公示率均达100%。
（三）网上诉求答复处理情况。元至11月底两公开网后台共收到各类有效咨询、投诉和建议79件，全部在规定时间内进行了答复和处理，答复率100%。
（四）免费查询点建设情况。我市市直79个查询点没有增减变动；保持了站点和人员的基本稳定。所有查询点均达到了使用专门宽带网线、专用微机，有查询指南、有桌椅茶水、有文具用品、有专用电话、有意见箱或意见簿的“两专”、“五有”要求，并在每个查询点指定了负责人和查询辅导员。截止到目前，网站点击访问量达到15439多人次。
二、自评自考打分情况
（一）财政资金分配管理网上公开（31.8分）
1、分配政策全面准确（2分）。本次考核自评中我市应公开34项(已剔除年度重复项目，下同)专项资金，每项资金各年度分配政策文件，包括上级拨款文件、项目管理办法、本级拨款通知、管理细则以及相关说明等，均全部进行公开，政策法规栏信息完整，对修改后的制度、管理办法及时进行更新，公开的每笔资金拨付均相应公开本级拨款文件。
2、资金分级拨付表、分配明细表完整、准确（26分）。省公示今年元至10月应上网的43项财政专项资金中，我市涉及34项，全部上网公开。所公开的资金，分配各级次表填写完整、真实、准确，资金来源、支出、结余数据准确；各表之间数据衔接无差错，表间逻辑关系清楚明了，实拨数与上级拨款数和本级配套数之和基本一致，到人到项目资金汇总数与本级分配数一致，因客观情况不一致的均在备注栏或相关法规栏进行了必要说明，项目表各栏填写完整，有少数因无法填写的空缺栏目都作了相应说明，信息资料真实，填写详尽。
3、资金公开及时（3.8分）。专项资金软件更新前后，我们都是按照规定时间上网公开。个别资金受资金管理制度等限制，不能按公开制度规定的时限要求拨付，扣0.2分。部分非分次或按月按季发放的项目资金因项目管理办法和招投标双方实施协议等原因没有及时拨付款项的，均在法规栏进行了情况说明，还有三项资金我们向省厅作了专题报告（具体项目情况在后面附有专项说明）。
（二）编制管理网上公开情况（27分）
1、编制政务信息全面、及时（2分）。主要职责、办事程序、管理制度、工作纪律、服务承诺以及相关政策规定全面，机构、编制、人员信息均按要求在30个工作日内进行了更新，所有公开信息均符合保密规定。今年1-11月，共更新机构、编制、人员信息1250条，更新政务信息14条。
2、机构编制总体情况（3分）。机构编制总体情况按省年度考核通知的要求，重新设计了相关表格，并附有文字说明，如实反映了各类机构总数、各类编制总数、各类人员总数等情况；除涉密机构未上网公开外，市直网上公开的机构编制和人员情况与上年年报数据大体相同；各项数据对应关系准确，全面真实准确地反映本地机构编制及人员的实际情况和公开情况；机构编制总体情况均放在编制政务信息栏目下。
3、单位主要职责填写具体、完整（1分）。上网公开的427个单位主要职责均填写规范、准确，无空缺。
4、单位机构编制情况内容完整、填写规范（3分）。行政单位机构名称、机构级别、机构类别、批准文号、机构性质、系统类别、编制数、实有人数、内设机构数、领导职数、通讯地址和邮政编码，事业单位名称、机构规格、批准文号、法人证书号、主管部门、系统类别、经费形式、机构属性、编制数、实有人数、内设机构数、领导职数、通讯地址和邮政编码填写完整、规范、准确，个别确因特殊原因无法填写的均在备注栏进行了说明。表内数据与内设机构基本情况表、单位在职人员情况表各项数据对应准确。无必填内容空缺，无内容填写不准确、不规范、不完整。
5、单位内设机构基本情况填写准确、规范（1分）。所填写的内设机构均是经机构编制管理部门批准设定的，实有数与批准数相同。内设机构批准文号、机构名称、机构级别、领导人数、其他工作人员数填写完整。个别确因特殊原因无法填写的均在备注栏进行了说明。无必填内容空缺，无内容填写不准确、不规范。
6、单位在职人员情况填写真实、规范、准确、完整（4分）。按照考核评分要求，市直公开实有在编人员18979人，其姓名、性别、现任职务（岗位）、进入时间、进入渠道、所占编制类别、在编状况、编制卡证号等均据实填写，个别确因特殊原因无法填写的,在备注栏进行了说明。在职在编人员数均未超过编制数，所占编制类别中的各项编制使用数均在核定编制数内，在编状况为未定编到人的，未填写所占编制类别。必填内容无空缺。
7、行政机关落实实名制情况（8分）。市直74个行政机关，均实现了实名制管理，并进行了上网公开。
8、事业单位推行编制管理实名制情况（5分）。市直应公开各类事业单位353个，按照实名制管理的要求，均实现了实名制管理，并进行了上网公开。
（三）网上咨询答复处理（20分）
1、与当地信访相结合，有明确的工作制度和处理流程（1分）。两公开办与市信访办建立了有效的工作联系制度，处理流程见《宜昌市市直财政与编制政务公开网上答复与处理制度（修订稿），（宜财编办[2006]12号）文，此文件于2006年9月8日在宜昌市“两公开”网公告公示栏中进行了公开，并在实践中严格按制度组织实施。
2、对上级转来和本级转交的各种咨询和投诉件能及时调查处理并回复（1分）。
3、答复处理全部在规定的时间内完成，严格按法律法规和相关制度规定答复，并且答复用语准确谦和或处理恰当（18分）。今年以来共接到各类网上咨询、投诉、建议79件，其中：2007年7月15日至11月12日期间共收到有效诉求35件，不管其内容是否涉及财政与编制部门的职能，我们全部在规定的个工作日内认真负责地进行了答复，并且答复符合政策用语亲切谦和、处理恰当。
（四）部门预算上网公开情况（5分）
按照省公开办6月29日、8月20日《关于重新下载部门预算样表和说明的通知》、《关于2007年度部门预算上网表格填表要求的补充说明》和省2007年考核办法的要求，我们在规定的时间内，按照部门预算填报说明进行了公开。本年公开单位15个，各部门预算单位表格填写准确、全面、规范，数据信息质量达到要求。
（五）日常性工作开展情况（16分）
1、组织领导和工作落实情况（3分）。做到了组织、领导、专班、人员、工作五落实，工作经费得到了必要保障；将2006年的财政资金数据按软件 升级要求重新导入了网站；2007年部门预算及时上网公开；按要求全面完成了上级督办事项，准确及时上报有关材料报表。同时按照省公开办要求，我们在两公开宣传上做了大量工作。宜昌市财政与编制政务公开工作领导小组办公室制定了《宜昌市财政与编制政务公开宣传实施方案》和《宜昌市财政与编制政务公开宣传活动计划》，利用手机服务平台群发短信1万条；印发宣传传单3万份；在宜昌市电视台黄金时段流动字幕滚动宣传“两公开”内容；印制了10条宣传横幅，在《三峡日报》刊登了《致全市市民的一封信》，将宜昌市市直与各县市区“两公开”网址在报纸上予以公布，欢迎各界人士点击查询。
2、查询点建设与服务情况（5分）。进一步完善了查询点建设。每个查询点做到了有查询指南，有电脑桌椅和茶水，有文具用品，有监督电话，有登记簿和意见簿，查询点及其咨询服务人员相对稳定，每个工作日有专人值班，工作人员服务态度好并能帮助群众上网查询、服务水平有较大提升，咨询服务记录健全，对群众提出的与财政、编制政务公开有关的咨询投诉等问题能耐心解释并做好记录，记载真实准确。
3、政务信息（2分）。元至11月通过政务信息栏发布各类政务信息2971条，其中2007年度新增171条。有关财政与编制的法律法规、政策、制度、纪律和部门主要工作动态均上网进行了公开。今年以来，政务信息组对财政部、财政厅发布的财政政策，按文件内容分别增添到“涉农利益”等政策栏目，保证了政策公开的及时性和全面性。
4、技术保障（5分）。确定了毕向明（网络工程师）专门负责数据和信息上网工作（0.5分）；明确了秦拥军（副主任科员、网络工程师）专门负责系统管理和系统维护，毕向明负责后台密码的管理（0.5分）；年初制定了技术保障措施和培训计划。（0.5分）；今年信息中心按照培训计划专门对县市区政务公开技术人员进行了一次技术培训，同时对伍家岗区、西陵区、点军区进行集中上传数据培训，技术培训覆盖率达到100%。（0.5分）；主页布局合理，查询方便，无视频；按照省厅要求，对二级页面的页头进行了个性化修改，无页面调用错误发生。（1分）；确保了数据格式规范、准确、及时，无反复修改、多次上传的现象发生。（1分）；在页面显著位置设立技术咨询服务热线电话（0717—6335909毕向明），未发生因技术保障不力而造成的网络故障现象。（1分）
5、财政监督与政务公开论文征集活动（１分）。按省“两公开”办要求，我们组织专班对财政与编制政务公开开展情况和后期走势进行了调研，撰写了《推进财政与编制政务公开工作的对策》一文，先后报送到省“两公开”办和《财政监督》杂志社，此文在《财政监督》2007年第7期上予以发表。
附件：1.宜昌市市直部分专项资金未拨付的情况报告
2.宜昌市财政与编制政务公开网上答复情况说明
3.论文发表情况说明
二〇〇七年十二月八日
附件1：
宜昌市市直部分专项资金未拨付的情况报告
一、2007年度农村劳动力转移培训补助资金：省财政厅《关于下达2007年度农村劳动力转移培训补助资金的通知》（鄂财农发[2007]48号）下达我市2007年度农村劳动力转移培训补助资金296万元，其中市直132万元。因农村劳动力转移培训资金实行报账制,2007年度培训期尚未结束，未拨付资金暂存在市财政局专户，待培训机构培训计划实施完毕，经市阳光工程办公室审核验收后,再由财政部门将实际培训补助资金拨付到培训机构。
二、2007年度财政扶贫专项资金-发展资金-劳动力培训：省财政厅《关于下达2007年度财政扶贫资金(发展资金)的通知》（鄂财农发[2007]57号）下拨我市市直扶贫专项资金-发展资金-劳动力培训429万元，按照有关制度规定，扶贫专项资金-发展资金-劳动力培训资金实行报账制管理,应在培训结束并完成就业目标后按照规定程序报帐拨款。目前培训工作正在进行，暂未报账资金未能拨付并上网公开，资金存市财政局扶贫专户。
三、环保项目资金：《省财政厅省环保局关于下达2007年第一批省级环境保护专项资金补助经费的通知》（鄂财建发[2007]86号）下拨我市环保项目资金280万元，其中：夷陵区50万元，市直本级230万元。夷陵区50万元资金已下拨该区上网公开。市本级230万元已分配给宜昌安能热电有限公司锅炉烟气脱硫除尘工程项目，该项目正在施工，但按基建财务制度的有关规定，目前工程进度暂未达到拨付资金的要求，故市本级环保项目资金230万元暂未拨付，未能及时上网公开，资金暂存市财政账户。
上述资金在实际分配和使用过程中，由于项目实施的具体情况和项目管理的特殊要求，未能在省规定的45天内完成资金的分配拨付发放全过程。所以，上述3项资金未能及时上网公开。
特此报告。
附件2：
宜昌市市直财政与编制政务公开网上答复情况说明
宜昌市财政与编制政务公开办公室从2007年1月1日至2007年11月30日，共收到网上有效咨询、建议、投诉79件，及时有效回复79件，回复率100％。在网上咨询投诉答复处理工作中，我们用语谦和、适用政策准确，并能与当地信访工作相结合，有明确的工作制度和处理流程。《宜昌市市直财政与编制政务公开网上答复与处理制度（修订稿）》（宜财编办【2006】12号文）于2006年9月8日在我市财政与编制政务公开网“公告公示”栏进行了公示。现对未答复处理件进行说明：
一、2007年8月14日，我办收到关于“公务员改革后XXX情况”的投诉，其内容属涉密政策，不宜回复。我办按规定将此投诉上报省财政与编制政务公开办公室得到同意。
二、2007年8月16日，我办收到关于“XXX退休XXX”的咨询，此项政策政府尚无正式意见，不宜回复。我办按规定将此投诉上报省财政与编制政务公开办公室得到同意。
三、2007年1月23日，我办收到“如此回复，令人深疑”的投诉，因该投诉反映的问题发生在宜昌市所辖枝江市，枝江市两公开办接到我办转交件后，需要在30个有效工作日内认真调查核实后答复，特此说明。
四、2007年10月14日，我办收到“侵贪母猪补贴不处理，反而成了先进”的投诉，因该投诉反映的问题发生在宜昌市所辖长阳县，长阳县两公开办接到我办转交件后，需要在30个有效工作日内认真调查核实后答复，特此说明。
五、2007年11月14日，我办收到关于“XXX不负责任”的留言，其内容使用了“人身攻击”性语言，经研究，并报领导批示，对其不予通过互联网回复。2007年11月20日，我办已按规定将批示上传至省财政与编制政务公开领导小组办公室备案。
六、2007年11月23日，我办收到关于“XXX财政所为什么不能参照公务员单位管理”的留言，其内容使用了人身攻击和侮辱性语言，经研究，报领导批示，对其不予通过互联网回复。2007年11月29日，我办已按规定将批示意见上传至省财政与编制政务公开领导小组办公室备案。
七、2007年11月2日，我办收到关于“违反《公务员法》的行为要纠正”的留言，需转长阳县调查研究才能答复，经领导批示，2007年11月12日，我们先行在网上进行了简易回复。经调查处理后，2007年11月22日，我们再次在网上进行了回复。两次答复结果，已于2007年11月26日上传至省财政与编制政务公开领导小组办公室备案。
附件3：
论文发表情况说明
我办收到鄂财编发[2007]1、2号文后，认真学习文件精神，组织专班对宜昌市财政与编制政务公开开展情况进行了调研，并撰写了《推进财政与编制政务公开工作的对策》一文，先后向省两公开办和《财政监督》进行了投稿。此文在《财政监督》2007年第7期上予以发表。特此说明。
鄂公网安备 42050202000364号
