关于印发《市商务局腐败风险排查预警化解工作方案》的通知
局机关各科室、贸促会：
推进腐败风险排查预警化解工作，是推进市商务局反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容。经局党组研究同意，现将《市商务局腐败风险排查预警化解工作方案》印发给你们，请务必高度重视，细化措施，认真贯彻执行。
二〇一〇年六月十一日
宜昌市商务局
腐败风险排查预警化解工作方案
根据市委、市政府关于全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”的统一部署和要求，为扎实开展“排查腐败风险、建立防控机制”工作，增强防控实效，现结合商务实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十七大和中纪委十七届五次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建惩治和预防腐败体系的要求，以规范权力运行为核心，以制度建设为重点，推动权力运行制度化、规范化、程序化，努力从源头上预防和解决腐败问题，保证权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全，为全市商务经济又好又快发展提供有力保证。
二、工作目标
通过全面清理本局各科室职权，编制内容详实、职责明确的职权目录，制作程序严谨、运行有序的权力运行流程图，针对权力运行过程中的腐败风险点建立健全规章制度，加大制度执行力度，形成一套权力规范运行的工作机制，使权力行使做到行为规范、程序严密，制约有效、监督有力，运行公开、结果公正，从机制制度上有效遏制权力失控、决策失误、行为失范问题。
三、主要任务及责任分解
腐败风险预警防控，是对国家公职人员在执行公务和日常生活中可能发生的腐败风险包括思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等进行排查预防、适时监控、纠错管理，努力减少腐败行为的发生，是一项推进惩治和预防腐败体系建设的基础性工作。重点抓好五方面的工作。
（一）清理本局各科室职权。清理范围：（1）行政执法权，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力以及其它行政执法权；（2）行政事业性收费权；（3）重大事项决策权，包括重大项目、资金分配、资金处置等重要事项决策权；（4）内部管理权，包括内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配权等；（5）其它依法实施的行政权力。各科室清理出来的职权，按最终决定权划分成ABC三类。A类权力由单位主要负责人决定或单位领导班子集体决定，B类权力由单位领导班子副职决定，C类权力由单位内设科室负责人决定。局工作专班在对职权进行全面清理和合理分类的基础上，编制宜昌市商务局职权目录。
（此项工作由局法规科牵头负责，局各科室为责任科室。责任领导：陈新民、杨子华，完成时间：2010年7月）
（二）绘制权力运行流程图。按照程序严密、精简效能、职责明确、方便办事的原则，依法绘制覆盖权力运行全过程的流程图。流程图应载明：（1）行使条件，即依法主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；（2）运行程序，即工作流程；（3）承办岗位和责任人，即权力运行各个环节的承办科室和具体承办人员；（4）办理时限，即完成某一步骤或环节的时间限制；（5）相对人权利，即管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、听证等权利；（6）投诉举报途径和方式，即管理相对人表达诉求的渠道和方式，处理结果的反馈或公开方式。
（此项工作由局法规科牵头负责，局各科室为责任科室。责任领导：陈新民、杨子华，完成时间：2010年7月）
（三）排查腐败风险点。各科室要结合职能和工作实际，采取自查自找、群众评议、征求行业内干部职工和服务对象意见、领导班子集体讨论等方式，查找每项权力运行过程中可能滋生腐败问题的风险点。在权力类别上，重点查找A类权力运行过程中的腐败风险点；在风险点类别上，重点排查教育不扎实、制度不健全、监督不得力、权力制衡不到位方面的腐败风险点；在权力运行环节上，重点排查本地和外地出现过违纪违法问题的环节，以及群众反映问题较多的环节。
（此项工作由局监察室牵头负责，局各科室为责任科室。责任领导：陈新民、完成时间：2010年7月）
（四）建立健全腐败风险防控制度。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，规范自由裁量权行使，完善管理制度、工作规则、行为规则和廉政规定，探索运用科技手段防范腐败风险的途径和方式。要完善腐败风险教育制度，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和情景案例，帮助党员干部了解所行使权力的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。
本局排查的腐败风险点、制定的防范措施，经局反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作领导小组办公室审核并报经局党组讨论通过后，按职级和业务类型进行登记，制成市商务局腐败风险防控工作手册，分层建立岗位腐败风险点目录，实行动态管理，并上报省商务厅和市纪委、市监察局备案，同时通过文件、网络等形式进行公开。
（此项工作由局监察室牵头负责，局各科室为责任科室。公开工作由局办公室负责。责任领导：陈新民、完成时间：2010年12月）
（五）加强制度执行情况监督检查。局机关要把提高制度执行力摆上更加突出的位置，建立健全督办机制，强化制度执行情况监督检查。把权力运行流程是否精简、严密，腐败风险点排查是否全面、准确，防控制度是否有效、管用，制度执行力是否有力、到位作为监督检查的重点，发现问题，促进整改，总结经验，推动工作。建立健全问责机制，对违反制度和执行制度不力的党员干部，按照规定严肃处理。
（此项工作由局监察室、人教科牵头负责，局各科室为责任科室，责任领导：陈新民）
四、工作步骤
此项工作分四个阶段进行：
第一，动员部署阶段（2010年6月中旬）。制定下发《市商务局腐败风险排查预警化解工作方案》，召开局机关动员部署会，明确本局牵头负责腐败风险防控工作的责任领导、工作机构和工作人员，各科室制定细化方案。
第二，组织实施阶段（2010年6月下旬至10月）。按照清权确权、规范权力运行流程、查找腐败风险点、建立防控机制和制度、加强制度执行情况监督检查等五个环节，深入开展“排查腐败风险、建立防控机制”工作，探索建立预防腐败长效机制。
第三，检查整改阶段（2010年11到12月）。局领导班子成员和各科室负责人要把腐败风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，进行自查整改，并接受上级有关部门的考核检查，查找问题，总结经验，进一步完善工作方案，推动腐败风险防控工作深入开展。
第四，巩固提高阶段（2010年及以后）。局机关每年底对腐败风险防控工作进行一次自查整改，使查找问题、加强腐败风险防控薄弱环节成为一项常态化工作。
五、工作要求
1、统一思想认识。局党组行政是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。局领导班子成员要切实增强责任主体意识，把推进腐败风险排查预警化解工作全覆盖、建立预防腐败长效机制列入重要议事日程，同商务经济发展工作和业务工作一起部署、一起落实、一起检查。
2、加强组织领导。本局深入推进腐败风险排查预警化解工作，由市商务局反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作领导小组统筹负责，组长：徐炜；副组长：局领导班子成员；成员：局属各科室（单位）负责人。领导小组下设办公室，陈新民同志兼任办公室主任，办公室成员：潘俊、周东、李泽锐、傅宏、许峰、王爱群。
3、敢于探索实践。加强预防腐败长效机制建设，是一项正在积极探索的工作，没有现成模式可以套用。局领导班子和各科室要坚持从商务经济发展和业务工作实际出发，勇于探索，创新工作思路，破解工作难题，增强预防腐败工作的系统性、预见性、创造性和实效性。
4、坚持公开原则。要把政务公开作为一项基本要求，贯穿腐败风险防控工作的全过程，体现到各方面。对于本局编制职权目录、制作权力运行流程图、排查腐败风险点、建立腐败风险防控制度以及执行制度的情况等过程和结果，要通过公示栏、政府门户网站、三峡宜昌商务网、新闻媒体等形式公开，接受群众监督。
鄂公网安备 42050202000364号
