二〇〇六年九月二十二日

                                加强机关行政效能建设实施办法

      行政效能建设是执政能力建设的重要组成部分，是建立办事高效、运转协调、行为规范、公正透明、清正廉洁的行政管理体制的必然要求。为了进一步加强机关建设，增强服务意识，转变行政职能，提高行政效率，优化发展环境，实现全市商务经济更快更好的发展，根据市委、市政府《关于加强行政效能建设的意见》要求，决定在局机关开展行政效能建设。现制定如下实施办法：
    一、充分认识加强行政效能建设的重要意义
近年来，通过开展先进性教育、民主评议政风行风建设、“三清”和治理商业贿赂等一系列活动，商务经济发展环境明显改善，机关工作作风和办事效率有了明显改善。但是机关内仍然存在为基层服务的主动意识不强、少数同志接待企业人员来访、咨询和解释相关政策不够耐心、科室间协调配合沟通不够、办事效率不高、抓落实不力、上班迟到、工作日午餐禁酒令执行不严等现象和问题，既影响了机关职能作用的正常发挥，影响了商务局机关干部形象，又增加了行政成本，降低了行政效能。因此，机关全体工作人员应从实践“三个代表”重要思想的高度和立党为公、执政为民的高度，充分认识加强机关行政效能建设的重要性、紧迫性，切实把行政效能建设作为党风、政风建设的重要内容，作为实现商务经济更快更好发展的重要举措，放在突出位置，抓紧抓好。
     二、加强行政效能建设的指导思想和总体目标
    （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的理念，按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，紧紧围绕发展第一要务，以依法行政为核心，以提高办事效率和服务质量、改善经济发展环境为出发点，以制度建设为基础，政务公开为重点，机制创新为动力，绩效考评为关键，效能监察为手段，群众满意为目标，创新行政管理方式，降低行政成本，全面推进依法行政，提高行政效率，降低行政成本，为推进全市商务经济更快更好地发展提供有力的保障。
    （二）总体目标。通过加强行政效能建设，切实解决机关存在的突出问题，推进干部职工在履行职责和改革创新上有新的突破，在行政效能上有新的提高，为人民服务的意识进一步增强，服务质量进一步提高，人民群众对机关工作的满意度明显提升，商务经济事业的发展有明显进步，各项工作部署顺利实施。
    三、行政效能建设的主要内容
    （一）加强思想教育，提高干部素质。结合先进性教育和行评“回头看”、“三清”和治理商业贿赂专项工作等活动，着力抓好共产主义理想信念教育、党的先进性教育、宗旨教育、艰苦奋斗精神教育和职业道德教育，引导机关广大干部特别是领导干部牢固树立人民利益至上的观念，正确认识和把握社会利益关系的调整，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到对群众有感情、对工作有热情，始终保持昂扬向上的精神状态。加强民主法制教育，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的观念，使诚实守信、依法行政、从严治政成为机关共同的价值取向和行为规范。
    （二）加强制度建设，规范行政行为。结合“三清”，对已有的制度进行认真的梳理、补充和完善，从机关的基本工作职能和具体业务事项出发，建立健全各项制度，用制度规范机关的学习教育、日常管理和业务工作，发挥制度在规范行政行为和监督管理方面的重要作用。
    （三）突出依法行政，加快职能转变。根据各项法律法规授权，依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，按照规定的权限和程序管理职责事务，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，任何人在履行职责中都不得以言代法、以权压法、徇私枉法、自行设定行政处罚和行政审批事项，以保证政令畅通。
     （四）推进政务公开，提高社会公信力。进一步完善政务公开、党务公开的实施办法，积极推进电子政务，建立健全政务公开审批公示制度。只要是与全市各单位、企业和人民群众利益密切相关的事项，只要不涉及党和国家机密，都通过“三峡宜昌商务网”和新闻媒体向社会公开发布。进一步加大人权、事权、财权、物权事项以及领导干部廉洁自律情况的公开，不断增强工作的透明度。认真落实商务局新闻发言人制度，根据工作重点，不定期召开新闻发布会，对涉及全市性重大的商务经济、政治活动情况及时向社会各界公开发布。同时，结合开展民主评议政风行风“回头看”，广泛听取群众的意见和建议，不断改进工作。
    （五）加强效能建设，提高工作效率。认真履行法定职责，简化办事程序，提高办事效率，增强效率观念，提高服务水平。继续以“解难快车”为载体，创新服务方式，不断完善网上审批、网上年检、网上签证等电子政务体系。继续落实限时办结制度，凡法律、法规、规章对商务管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行；对上级机关部署的工作，必须按时限要求完成；机关工作人员对组织交办的工作事项，必须在规定的时限内办结并保证办理的质量，做到能够办理的事，一定要急事急办、特事特办、常事快办；对一时难于办结的事，要说明情况，耐心解释，切忌拖拉或相互推诿。
     （六）转变机关作风，增强服务意识。把“门难进、脸难看、话难听、事难办”、上班上网聊天玩游戏、上班迟到或上班后早餐、上班中午饮酒等问题作为影响机关形象的突出问题来抓，坚决治理工作效率不高、工作作风拖沓、服务意识不强、责任落实不够的“软、空、拖、浮、奢、懒”等“机关病”。要倡导节俭风尚，精简会议文件，严格控制各类评比、表彰和庆典活动，切实解决“文山会海”、公车私用、公款吃喝等问题，通过完善服务承诺，创建文明单位、文明窗口以及采取各种形式的便民措施，提高服务水平。
     （七）实行绩效考评，完善奖惩机制。制定科学的行政机关效能建设考评办法和行政机关工作人员绩效考评办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究等办法，加大惩诫力度。坚持严格考核，把绩效考核与政风行风评议、综合目标考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来，把定量考评与定性考评、领导考评与群众考评、平时考评与年度考评结合起来，按年度对机关工作人员进行考评，公布考核结果，强化奖惩措施，把绩效考核的结果作为机关干部业绩评价、奖励表彰、选拔任用的重要依据，完善竞争激励机制，积极营造优秀人才脱颖而出的工作环境，形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，提高公务员队伍的整体素质。
     （八）强化监督机制，落实责任追究。按照《宜昌市行政效能监察实施办法》，公布举报投诉电话和电子信箱，认真受理社会各界对行政效能问题的投诉和查处工作。局纪检监察部门要围绕机关行政效能建设，大力开展行政效能监察，经常性地开展监督检查，对有群众投诉的，要追查到底；对违反规定的，一律严肃查处；对效能建设不力的，一律追究领导责任。建立效能监督机制，加强监督检查，及时发现和解决影响机关效能的问题。
     四、加强行政效能建设的组织领导
     1、健全工作机构，强化组织领导。行政效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，机关全体同志必须统一思想，提高认识，切实加强领导。成立以局党政主要负责人徐炜同志任组长、各领导班子成员任副组长、各科室负责人为成员的商务局行政效能建设工作领导小组，领导小组办公室设在人教科，由分管局领导兼任办公室主任。领导小组办公室具体负责机关行政效能建设的组织、指导、协调、督查等日常工作。领导小组办公室要认真履行职责，对行政效能建设开展情况加强监督检查，定期通报情况，及时总结推广行政效能建设的好做法、好经验。
     2、严格责任追究，强化监督查处。建立健全举报投诉和案件查处制度，严格执行《市商务局行政执法过错责任追究制度》和《规定》，对不履行或者不正确履行职责，影响机关工作秩序和效能，损害管理和服务对象合法权益，破坏和影响经济发展环境的，要坚决实行责任追究，绝不姑息迁就。对社会各界反映问题比较集中和经常被投诉、被查处的单位，除责令限期整改和作出公开承诺外，要追究直接责任人的责任；对顶风违纪的，要从重处理。
    3、制定实施方案，强化任务落实。机关各科室要结合科室职责，认真制定切实可行的措施，积极落实行政效能建设的各项工作任务。针对工作中反映出来的行政效能建设方面的薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，选准切入点和突破口，确保行政效能建设取得成效。
4、搞好“四个结合”，促进工作发展。开展行政效能建设，要与“学党章、重温保持党员先进性具体要求”活动、与民主评议政风行风“回头看”整改工作、与服务企业发展开展“三清”、与治理商务系统商业贿赂专项工作有机结合起来，切实转变作风，开拓进取，为全面完成今年全市商务经济各项目标任务而努力工作。