市委办公室市政府办公室关于印发《宜昌市直机关工作人员“庸、懒、散、软、奢”行为问责暂行办法》的通知
日期：2013-04-08 14:55来源：宜昌市商务局
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市委办公室市政府办公室关于印发《宜昌市直机关工作人员“庸、懒、散、软、奢”行为问责暂行办法》的通知
各区（县、市）委、区（县、市）人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体，宜昌高新区：
《宜昌市直机关工作人员“庸、懒、散、软、奢”行为问责暂行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共宜昌市委办公室
宜昌市人民政府办公室
2013年3月15日
宜昌市直机关工作人员“庸、懒、散、软、奢”行为问责暂行办法
第一条为进一步建立健全市直机关作风建设长效机制，推动“庸、懒、散、软、奢”问题的有效治理，根据宜发〔2011〕16号、宜办发〔2010〕34号等文件，制定本办法。
第二条本办法适用于市级党的机关、国家机关、人民团体机关及其直属单位的干部和职工（以下统称机关工作人员），具有公共管理职能的事业单位工作人员参照执行。
第三条本办法所称“庸、懒、散、软、奢”行为，是指机关工作人员精神懈怠、能力不足，敷衍塞责、效率低下，纪律松弛、作风涣散，管理松懈、执行不力，贪图享受、铺张浪费等不正确履行工作职责或不严格遵守规定要求，造成不良影响和后果的行为。
第四条机关工作人员有以下“庸、懒、散、软、奢”行为的，应当问责。
（一）精神懈怠、思想平庸、能力不足，有下列情形之一的：
1．不从实际出发，违背客观规律或者违反规定程序，导致决策或者工作失误的；
2．发生领导班子成员违纪违法案件、群体性事件、重大责任事故的；
3．对突发性、群体性事件应对失误、处置失当，导致事态扩大的；
4．在全市目标管理综合考评市直机关分组排序中，连续两年处于小组末位的；
5．党风廉政建设、精神文明建设、社会管理综合治理、安全生产、计划生育、环境保护等方面发生严重问题，被一票否决的；
6．长期打不开工作局面，工作业绩在全省同行业或系统综合评比中位次处于后三位的；
7．在年度工作考核中，被评为不称职或连续两年被评为基本称职的；
8．擅自在网络、媒体或其他公共场所发表与党的性质、宗旨以及党的路线、方针、政策相背离的言论，损害党和政府形象或党群干群关系的；
9．弄虚作假，骗取待遇、资格、荣誉的；
10．散布、传播侮辱、诽谤他人的言论、信息，搬弄是非，拉帮结派，闹无原则纠纷，破坏单位团结，不遵守社会公德，损害机关工作人员职业形象的。
（二）敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下，有下列情形之一的：
1．大局意识不强，对上级重大决策部署贯彻执行不力，对重点工作、重大项目推进不力的；
2．对职责范围内的事项、集体研究决定的事项、下级请示报告的事项，不及时办理，故意拖延、推诿，久拖不决、不予答复的；
3．不认真执行重要情况报告制度，迟报、漏报、误报、瞒报、谎报、拒报工作情况的；
4．对涉及多个部门共同办理的事项，主办单位不及时主动牵头协调，或者协办单位不积极支持配合，相互推诿拖延，导致工作无法落实的；
5．不落实“四减五制三集中”（减审批事项、审批环节、审批时限、审批费用；实行窗口受理制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制；集中审批职能、审批事项、审批人员）有关规定的；
6．对公民、法人或者其他组织提出的有关申请、投诉和举报应当受理而不依法受理，损害当事人权益的。
（三）纪律松弛、作风涣散、态度粗暴，有下列情形之一的：
1．对管理和服务对象态度冷漠、方法简单、蛮横粗暴，服务质量差的；
2．利用职务或者工作上的便利，故意刁难企业经营者和办事人员，找企业或办事人员吃、拿、卡、要的；
3．下基层检查、调研等工作过程中，参与赌博或打牌带彩的；
4．下派基层挂职、代职，工作飘浮、怕苦怕累，存在“走读”行为，基层反应强烈的；
5．无故旷工、迟到、早退或擅自脱离工作岗位贻误工作的；
6．工作时间上网娱乐、炒股、购物、串岗闲聊等不在工作状态的；
7．不遵守会议纪律，严重影响会场秩序的；
8．在值班、值勤中无故关闭通讯工具，致使通讯指挥中断贻误工作的；
9．违反公务回避、宣传、保密、党务政务公开等规定的；
10．违反省、市公车使用管理规定，公车私用、酒后驾车的；
11．无正当理由拒绝服从工作安排，无理取闹，扰乱正常工作秩序的。
（四）管理松懈、执行不力、不敢担当，有下列情形之一的：
1．在履行管理监督职责中，该管不管，疏于职守的或有法不依，随意变通，降低质量和标准的；
2．在应对疑难复杂事件中，怕担责任，怕冒风险，放任自流或对违法违纪行为不敢管、不敢碰硬，致使事态进一步恶化的；
3．有案不查、瞒案不报，滥用自由裁量权办“人情案”、“关系案”或对违纪违法行为包庇、袒护、说情，干扰调查处理工作的；
4．对分管部门及下属单位疏于教育管理，导致责任不明、管理混乱，或做老好人，不敢坚持原则，致使单位内部风气不正、纪律涣散的；
5．对上级指出和群众反映的“庸、懒、散、软、奢”问题，不及时采取有效措施进行处理和整改，导致问题不断发生的。
（五）讲排场、比阔气，挥霍公款、铺张浪费，有下列情形之一的：
1.超标准配置或装饰公务用车、办公场所，购置豪华办公用品的；
2.公务接待铺张浪费，公款大吃大喝和公款组织高消费娱乐活动的；
3.公款出国（境）旅游，或变相公款旅游的；
4.擅自组织大规模庆典、评比、检查、达标和纪念活动的；
5.违反省、市规范津补贴规定，乱发物资、补助和奖金的；
6.大操大办婚丧嫁娶事宜，造成不良社会影响的。
（六）其他需要问责的“庸、懒、散、软、奢”行为。
第五条机关工作人员有本办法第四条所列情形，情节轻微、后果和影响较小的，给予诫勉谈话、通报批评处理；情节较重、后果和影响较大的，给予责令公开道歉、停职检查、调整岗位处理；情节严重、造成严重后果或影响较大的，给予引咎辞职、责令辞职或者免职（聘用的公职人员给予辞退或解聘）处理。
机关工作人员有本办法第四条所列情形，情节特别轻微，经批评教育及时改正的可免于问责。
第六条机关各级领导干部有本办法第四条所列情形，属于工作人员个人职责的，追究直接责任人的责任。属于管理责任的，追究单位领导的责任。
第七条对下列反映本办法第四条所述问责情形的线索，问责机关应当及时启动责任追究工作。
（一）上级机关、上级领导的指示、批示；
（二）重大事故、事件处理和案件查处等工作移交的材料；
（三）年度目标管理综合考评和有关工作考核“一票否决”的材料；
（四）各级党组织，纪检监察、组织人事部门，司法机关、行政执法机关或其他机关提出地问责建议；
（五）市党代表、市人大代表、市政协委员通过议案、提案或其他形式提出地问责建议；
（六）公民、法人或其他组织的检举、控告材料；
（七）治庸问责机构“明查暗访”和日常干部考核管理、监督检查中发现的问题；
（八）新闻媒体曝光的材料；
（九）其他反映机关工作人员存在问责情形的材料。
第八条对于本办法第七条所列线索，市直各级问责机构应按照分级管理的原则，及时进行移交或调查处理。
（一）属于本级管理的机关工作人员问责线索，自行予以调查处理；
（二）属于上级管理的机关工作人员问责线索，应于3个工作日内移交上级责任追究实行机关进行调查处理；
（三）属于下级管理的机关工作人员问责线索，一般应移交下级责任追究实行机关进行调查处理，对于后果严重和影响较大的事件，应予以督办或直接进行调查处理；
（四）对暂时难以界定管辖权限地问责线索，按照谁受理谁办理的原则进行初查，待管辖责任明确后，再按照管理权限进行处理。
第九条机关工作人员“庸、懒、散、软、奢”行为责任追究的方式、权限、程序和纪律要求，按照宜发〔2011〕16号、宜办发〔2010〕34号和市纪委《市管干部问责案件处理阶段程序》等有关文件的规定执行。
第十条本办法由市纪委（监察局）、市直机关工委负责解释和实施中的综合协调、检查指导工作。
第十一条本办法自发文之日起施行。施行过程中上级党组织或国家机关有新规定的，从其规定。
鄂公网安备 42050202000364号
