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市商务局关于印发《进一步深化全市商务系统行政审批及“放管服”工作实施方案》的通知
发布日期:2017-12-07 10:55   信息来源:市商务局   字号:[小] [中] [大]
各县市区(经济)商务局,宜昌自由贸易试验区,局机关各科室、市贸促会、市商务执法支队:
       《市商务系统行政审批及“放管服”工作实施方案》已经局长办公会研究通过,现印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。

宜昌市商务局
2017年11 月22 日


 
市商务局关于深化“放管服”改革实施方案

       简政放权、放管结合、优化服务,是推进政府管理改革的重要内容,是推动经济社会持续健康发展的战略举措。为进一步促进全市商务系统全面履职尽责,进一步深化 “放管服”改革,更好地激发市场活力和社会创造力,有力助推大众创业、万众创新,制定本方案。
       一、指导原则
       全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实全国、全省关于深化“放管服”改革、推进“互联网+政务服务”工作部署,按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的总要求,充分运用“互联网+”思维,在推进“放管服”改革中抓牢“难点”、聚焦“痛点”,瞄准“堵点”,进一步增强放权的协同性、提高监管的有效性、强化服务的便利性,最大限度地为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“服务”,为廉政“强身”。
      二、具体任务
      (一)优化“放管服”顶层设计
      1、建立审批相对集中,审管相互衔接机制。建立由行政审批科实行“一个窗口对外,一个标准服务”审批服务机制,授权行政审批科集中行使行政审批及政务服务职能(具体行政许可和服务事项见附件),其他相关科室主要承担调查研究、行业规划、日常监管和服务主体等职能。建立新增市场主体信息公示制和信息推送机制,推进审批、监管双向互通、协作联通。
      2、推行 “四项清单”制度。市商务局按照“法无授权不可为”,建立和公示商务系统行政审批及政务服务权力清单;按照“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁监管”的原则,建立和公示监管责任清单;公示商务领域市场准入负面清单;市场主体按照“法无禁止即可为”,按照“一次告知”的需求,建立和公示商务领域申报资料和办事流程清单。“四项清单”根据法律法规及有关规定的变更实行动态调整和更新。
      3、探索推行“互联网+政务服务”。建立网上办事大厅,在局门户网站开辟“政务服务专栏”,对接链接商务部、省商务厅网上办事平台。建立网上办事过渡机制,推进网上办事和窗口服务线上线下双轨运行机制,条件成熟时全面推行“一网申报,一网办理”模式,并实现与省、市两级相关系统和数据联动协同办理。
      4、依法依规精准合理向县市区放权。积极承接上级部门下放的管理权限,在已经下放给县市区权限的基础上,依法依规精准向县市区下放一批经济管理权限,确保“放得下,接得住,管得好”(具体操作办法另行制定)。
      (二)优化行政审批办事流程
      1、再造审批流程。按照“提出申请、受理、审核、公示、决定、办结告知或办结转报告知、发证”总流程,对新承接和保留的行政审批及服务事项进行逐项梳理审批流程实行再造,精简内部审批环节。
      2、精简审批材料。全面清理设计审批及服务事项所需的申报材料。凡无法律、法规、规章、文件依据的资料,一律取消;有依据的,尽可能地减少同一份资料的份数,切实为市场主体减负。对行政审批及服务事项实行申报前一次性告知和申报预审退回时一次性告知。
      3、完善运行模式。制定审批工作细则,规范细化行政审批标准化操作。按照方便群众和有利于“放管服”的原则,分别采取以下三种方式办理:(1)当场办理(适用于备案类政务服务事项)。对办理条件、材料、程序等相对简单的事项,申请人按要求提供材料后,由窗口即收即办,当场或当天办结。(2)承诺办理(适用于行政许可和初审转报事项)。对涉及需要依照行业发展规划引导的审批(备案)事项,相关业务科室须出具书面意见;对办理条件、材料、程序等比较复杂,需要进行实地踏勘、现场核查、中介机构评审、公示、竣工验收等环节的,窗口对申请材料进行初审受理后,相关业务科室与行政审批科共同履行实地踏勘、现场核对、竣工验收等程序,审批科综合上述情况后送业务科室共同审核会签,并在承诺的时限内办结。(3)研究办理。对招商引资重大项目等特殊情况申请办理的事项,提请局长专题办公会议集体研究后办理或退件(具体操作办法参考《宜昌市商务局行政审批窗口受理集中办理、限时办结实施办法》)。
      (三)优化事中事后监管模式
      1、切实担负起行业监管责任。按照“谁审批、谁监管;谁主管、谁监管”的原则,各相关单位、科室和各县市区及宜昌自贸区商务主管部门,要依法依规承担和履行好各级、各自辖区内的行业监管职责。
      2、建立严格有效的监管体系。推动重事前审批向加强事中事后监管理念转变。加强商务领域信用监管。加强部门联动,加大商贸企业信用信息公开力度,运用信用联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度,营造诚信经商的信用环境。开展“双随机一公开”监管。贯彻落实市级“双随机一公开”监管要求,建立商务系统“双随机一公开”事项清单,合理确定年度随机抽查比例和频次,加大对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违纪记录等情况的市场主体的抽查检查力度。推进日常监管和专项整治相结合。利用调查研究、走访服务、安全检查、年审(检)、专项整治等方式开展业务监管。加强行业自律和社会监督,推动公众参与。
      3、加强商务领域市场监管执法。制定出台商务领域市场监管执法细则,理顺监管和执法体制。按照属地管理、权责一致的原则,推动县市区组建和完善商务综合执法队伍。加强对县市区商务执法队伍的业务培训和指导,构建商务执法联动响应机制。鼓励以市场监管领域为重点,统筹区域执法资源,开展跨部门综合执法,形成有效监管合力。
      4、探索智能监管。探索利用大数据、互联网、“多证合一”信息化共享交换平台等信息化手段,实行“互联网+监管”模式,建立完善商务系统基础数据库等信息共享平台,加强行业统计监测。加强审批、监管协作配合,审批科须及时向各业务科室推送或反馈有关审批备案事项及转报件的办理结果,各业务科室对审批科就审批备案有关事项进行指导,及时反馈有关审批备案项目的建设和运行状况。审批科室应利用公示、信息推送等方式向业务科室通报新增市场主体信息,业务科室在监管环境发现的与行政审批相关联的预警信息在第一时间告知审批科室。
      (四)优化创新服务举措
      1、推行政务服务“三个一”。即一窗受理:所有行政审批及服务事项均在市政务服务中心窗口受理。一次告知:对申报材料和申报程序在申报前一次性告知;对申报材料中存在的问题一次性指出。一次办结:对符合规定、材料齐全、手续完备的审批及服务事项,在法定时限内一次办理。
      2、积极参与自贸试验区建设。制定支持宜昌片区简政放权清单,最大限度向宜昌片区放权。指导支持宜昌片区承接国务院、省政府下放的行政审批权限,提供业务指导、政策咨询服务。鼓励宜昌片区加快建设和应用国际贸易“单一窗口”,优化投资准入后管理流程,努力形成一批可复制可推广的改革经验。
      3、创新开放型经济服务模式。支持宜昌片区实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式;负面清单之外领域的外商投资项目(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)和外商投资企业设立及变更实行备案制;支持自贸片区内企业到境外投资开办企业,实行以备案制为主的管理方式。
      (五)优化明确责任分工
商务系统“放管服”工作由局党组统一领导,相关分管领导主抓,各科室(单位)按职责分工密切配合。
      1.行政审批科:依法受理和办理各类审批和政务服务工作事项,制定行政审批和政务服务权责清单、办事指南、操作流程以及简化审批、优化服务的具体举措。建立与相关科室的沟通协调机制,及时将受理和办理的审批事项录入市行政审批和政务服务平台;根据业务科室和执法支队的处罚(处理)文件及意见,办理撤销(撤回)、降级、吊销等手续。负责市政务中心、宜昌自贸片区窗口建设管理和县市区商务行政审批指导培训工作。
      2.相关业务科室:对审批和服务事项的申报资料进行共同会签、联合实地踏勘、联合现场核查、联合现场验收,负责事中事后监管职责的落实;负责相关企业和服务对象的年检年审、业务信息统计和日常服务等工作;对审批对象的市场行为和“放管服”工作进行业务指导、规划编制、政策调研;为行政审批和“放管服”改革提供业务技术支持和决策建议。
      3.市场秩序科:负责“双随机、一公开”牵头协调工作,负责事中事后监管平台系统和省、市信用平台系统的牵头协调及管理等工作。
      4.办公室:负责行政审批和“放管服”网络与信息的安全防护与技术支持及相关硬件配置。
      5.执法支队:负责行政检查和行政执法工作, 负责“双随机、一公开”事中事后监管平台系统等工作的日常执法监管及信息上传工作,对存在违法违规行为的审批对象,依法进行处罚(处理),并将处罚(处理)文件抄送行政审批科和相关业务科室。
      人事科:负责人力资源配备,并将有关工作纳入干部教育培训考核体系。
      综合科:负责统筹协调全市商务系统“放管服”改革推进工作的经验材料的收集汇总及对外宣传。
      机关纪检部门:负责监督执纪。
      三、保障措施
      (一)加强领导。成立由刘祯华局长为组长,班子成员为副组长,行政审批科、商贸流通科、市场建设科、外资外经科、对外贸易科、服务业发展科、市场秩序科、办公室、执法支队负责人为成员的“放管服”工作领导小组,根据职责分工,各司其职。
      (二)充分授权。充分授予行政审批科审批权限,启用“宜昌市商务局行政审批专用章”,专用章由行政审批科负责保管,经分管行政审批的局领导签字后用印。审批事项办结后,审批科须将申报材料及审批文件及时送局办公室归档管理。
      (三)人员保障。局机关抽调人员到市政务服务中心分别担任首席代表和窗口工作人员,集中受理、办理行政审批和政务服务事项;派驻市政务服务中心人员日常管理由市政务服务中心负责实施;建立首席代表和窗口工作人员轮岗制度,加强行政审批后备人才培养和锻炼。
      (四)强化监督。完善局机关行政审批内部监督、市政务中心考评外部监督、服务对象评议评价相结合的监督机制,加强从受理、审查、办理、发证等环节的监督,确保依法审批、公平审批、阳光审批。

附件:
      1.宜昌市商务局行政审批流程图
      2.宜昌市商务局行政审批和政务服务事项清单
      3、中国(湖北)自由贸易试验区宜昌片区行政审批和政务服务事项清单
      4、宜昌市商务局政务服务事项工作衔接表
 







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