作为我国经济发展的难点和重点，在西部与东部经济环境存在落差的情况下，西部发展政策是影响产业转移的重要因素。东部产业向中西部转移是一个长期而又复杂的过程。中西部地区在体制、机制等方面还不够完善，在市场经济条件下，仍需利用政策调控手段，出台产业发展规划，加大对西部产业的政策倾斜，调动东部企业参与西部开发的积极性。同时，西部地区政府部门也应大力改善西部投资的行政效率、法制、人才等宏观环境，在客观上为东部企业创造良好的“西进”条件。

　　来自重庆发改委和西安招商局等西部地区专家和官员认为，缩小东西部差距，“十一五”规划应是一个明显的落地过程。根据国家产业政策指向和市场准入标准，对地方经济发展有明显带动作用的重大项目和产业应向中西部地区倾斜，这些产业除了要给西部带来经济结构的提升以外，还要有社会结构的提升。因此，国家政策一定要针对西部发展的重点、难点，有政策差别才会带来产业转移的动力。

　　然而，从目前看，西部开发政策主要集中在基础设施和宏观层面上，一些重点产业并没落实。从产业和企业层面看，国家对于推动产业转移明确的优惠政策不多，参与西部大开发的企业真正获得的国家鼓励政策不多，缺乏动力和保障。

　　专家认为，国家在发展基础设施之后，必须要在西部搞龙头、基础性产业。应该加大对西部有比较优势和资源优势的产业的扶植，通过重点产业的布局来调整西部地区的经济社会结构，提升整个西部地区的发展水平。由于西部产业环境缺失，东部产业转移较慢，产业出现空洞化，日益良好的基础设施吸引了一些投机资本。西部一些开发区和产业园区在其他产业并没有形成气候的情况下，房地产业却快速发展，隐藏着巨大的泡沫风险。

　　西部大开发战略实施以来，西部基础设施已经全面改善。然而事实证明，只靠基础投资和政府支持尚不能真正实现西部发展，西部大开发必须要走东西产业互动的路子。只有支持西部产业做大做强，才能真正实现富裕。

　　良好的政府服务环境是促进产业转移的重要条件，然而从现实情况看，形势不容乐观。

　　在西部投资的一些私营企业老板把政府部门的一些不良做法称为“ＪＱＫ”，即对“钩、圈、揩”的戏称。一些地方政府部门在吸引企业尤其是民企投资时，先通过各种方式吸引企业上“钩”，然后“圈”住企业层层“揩油”。

　　东部部分企业负责人表示，在西部投资有“四怕”：一怕政策变来变去；二怕办证跑断腿；三怕被吃穷喝垮；四怕不明不白乱摊派。同时，行政不作为和司法腐败等问题也困扰着东部企业。

　　此外，人才匮乏同样成为制约承接东部产业转移的瓶颈。重庆市高技能人员占职工总人数的2.2%，低于全国平均水平1.3个百分点；高级职称人才占比5.2%，低于全国0.8个百分点。全市规模以上工业企业经营管理人员中，具有大学本科以上学历的只占23%；中小企业、乡镇企业、民营企业经营管理人员中，具有高级职称的只占1.7%。

　　东西部产业转移必须坚持以市场为基础，以企业为主体，同时这也对政府在东西部产业转移中如何定位及发挥作用提出了更高的要求。在尊重市场的前提下，积极发挥政府的引导及调控作用，探索东西部互利共赢的机制，成为当前推动东西部产业转移至关重要的问题。

　　第一，中央政府在产业转移中搭建平台。

　　目前，东部和中西部地区实行的产业政策“门槛”高低相差不大，产业结构和区域功能的差异化布局缺乏制约和引导。国家可考虑调整、完善产业发展导向目录和产业准入政策。

　　南开大学经济学院教授刘刚认为，完善产业发展导向目录，主要是对东部新建和发展部分资源消耗大、产业关联度不高、内地市场潜力大的劳动密集型产业进行限制。同时，有选择地鼓励部分新技术产业和服务业率先在东部地区发展。

　　西部的产业规划，要发挥资源、原材料和劳动力的比较优势，注意在基础产业项目、资源型项目等方面发展劳动密集型特色产业。应该考虑到产业发展的不同阶段，给予西部梯度错位的产业鼓励政策，把西部的产业基地发展与国家对西部重点区域发展规划结合起来。如包括成渝经济区、环北部湾经济区等跨区域的重点经济区中心城市及城市圈、重要资源富集地区、重点边境口岸城镇地区、少数民族地区是加快发展的重点地区。

　　总之，国家在调整完善产业政策的过程中，安排重大产业项目布局，应充分考虑各区域的比较优势，逐步将中西部地区建成国家资源加工业和基础制造业的主要接替区，将东部沿海地区建成高新技术产业和现代服务业的率先发展区。

　　第二，地方要建设服务型政府和树立诚信政府形象。

　　从企业反映比较多的服务意识不强、办事效率低、政府缺乏诚信等情况看，中西部地区的政府部门不能只靠国家出台优惠政策，而要把优化发展环境作为承接产业转移工作的主要内容。要变管理型政府为服务型政府，让企业独立参与市场竞争，对照《行政许可法》对审批事项进行清理，为企业做好服务。科学规范各类许可、审批、登记。进一步减少压缩审批事项，明确审批机构和时限，解决效率低下问题。

　　树立政府的诚信形象，构筑政府和企业的互信体系。面对“官僚意识”和“职能错位”，重庆市进行权力部门“观念革命”。从2006年9月起，用4个月的时间在重庆市级机关和市级部门开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，并把重点放在直接与企业和群众打交道的部门和单位上，放在项目、资金、行政许可等审批、执法、行业管理的权力部门上，放在办事的关键环节上。

　　第三，为承接东部产业向西部转移，加快培养产业人才。

　　一方面，要继续坚持中科院“西部行动计划”、中组部为民族地区培养人才计划，加大对西部开发项目的科技投入，吸收接纳更多的年轻人去西部工作。

　　另一方面，充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校的现有科技力量作用，保持自身人才优势，千方百计使用好本地人才。积极采取措施吸引其他省市人才和国外人才流入。建立统一的人才市场体系，清除人才流动的各种体制障碍。面向企业加强职业技术人才继续教育，培养高素质的产业技术大军。