十七大报告明确指出，要“推动区域协调发展”，“发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用”。在当前注重区域科学发展的新阶段，必须实行以开放促和谐的新型开放战略，充分发挥对外开放在促进区域协调发展中的重要作用。

　　改革开放以来，我国实行的是一种不平衡的地域开放战略，实际利用外商投资和出口高度集中在沿海少数地区。截至2005年底，我国各地区累计实际利用外商直接投资6438.2亿美元，其中，东部10省市占82.1%，中部6省、西部12省区市和东北3省分别只占7.2%、4.3%和6.4%。按货源地统计，目前我国出口货物绝大部分都来自东部地区，并有进一步向东部集中的趋势。2006年，来自东部10省市的出口货物总值8605亿美元，占全国的88.8%。2000年~2006年，东部10省市累计出口货物总值占全国的87.4%。这种不平衡的地域开放战略，虽然有力地促进了我国的经济增长，但也产生了不少问题，加剧了地区差距的扩大趋势。可以说，不平衡开放战略，是造成区域发展不协调的重要原因之一。

　　当前，我国已经进入注重区域科学发展的新阶段。在这一新的阶段，必须按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，实行以开放促和谐的新型开放战略。这种新型开放战略就是要以进一步扩大对外开放为突破口，以全面提高对外开放质量和开放型经济水平为核心，以促进和谐社会建设为目标，统筹对外开放与国内发展，着力以开放促改革、促发展、促升级、促协调、促和谐，切实依靠对外开放促进国内经济社会发展，促进社会主义和谐社会建设。尤其要把扩大对外开放与促进区域协调发展有机结合起来，逐步形成以开放促协调的良性互动格局。

　　要认真贯彻落实区域发展总体战略，着力推进中西部和东北地区的对外开放，积极引导外商投资参与西部大开发、中部崛起和东北振兴，大力推进沿海加工贸易“西进”，并在利用外资和投资促进等方面采取有力措施，支持老少边穷地区加快发展，努力构建以开放促协调的发展格局。

　　——引导外商投资和加工贸易“西进”。可考虑借鉴英国、法国、荷兰等国的经验，采取“严宽相济”的办法，引导外商投资“北上西进”。一方面，对珠三角、长三角等沿海发达地区，要设置更严格的产业准入标准，限制其发展资源消耗高、能耗高、排放高、产品档次低的一般性产业和产品；另一方面，鼓励外资和沿海企业到中西部和东北地区投资，并在土地、信贷、财政和税收等方面给予相应支持。同时，要鼓励沿海加工贸易逐步向中西部和东北地区推进。

　　——帮助中西部搞好投资促进工作。一是帮助中西部地区编制产业发展规划，确定产业发展重点和投资导向，明确规划招商的理念；二是加大资金投入，健全商务人才培训网络，加强对中西部商务，尤其是投资促进方面的人才培训；三是加强对中西部投资促进方面的设施建设，打造一体化的中西部投资促进信息平台；四是利用乌洽会、西洽会、中部博览会、中国—东盟博览会等投资贸易平台，促进区域营销和形象建设，强化对中西部投资项目的包装、推介和宣传。

　　——鼓励沿海经济技术开发区“西进”。经过一二十年的发展，目前我国沿海有不少国家级经济技术开发区都面临着发展空间不足的问题。从长远发展看，除了鼓励这些开发区向海外发展，还应该鼓励它们利用自身的管理、营销、人才和资金优势，采取合资、合作、参股、委托经营等多种形式，向中西部和东北地区扩张，以解决其发展空间不足问题。

　　——研究制定主体功能区对外开放政策。为支持国家主体功能区建设，当前应尽快组织力量，研究制定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的对外开放战略和差别化的利用外资政策。进一步促进沿边地区的对外开放加快沿边地区对外开放，大力发展边境贸易，实行以开放促开发战略，建设沿边开放带，对推动沿边地区发展，实现兴边富民、保土安民目标，构筑沿边对外开放新格局，具有重要意义。

　　——强化大通道和口岸建设。一是强化大通道建设。通过双边或多边协商，积极推动连接口岸的国际铁路、公路、航空、水运通道和油气管道建设，保障客货运输的畅通。二是加强口岸设施建设。设立边境口岸建设专项资金，加大对重点口岸基础设施的投入，尽快实现重点口岸通水、通电、通路、通电讯，强化口岸功能，搞好大通关建设，实行通关便利化。应将沿边重点口岸建设列入国家基本建设规划，并在口岸关税方面给予相应支持。

　　——加快建设沿边对外开放带。实行“大边贸”战略，按照以开放促开发和“出口带基地、基地带产业、产业促发展”的思路，构筑“基地产业、口岸企业、出口市场”的产业化模式，统筹沿边对外开放和沿边地区发展。实施沿边公路干线工程，沿着边境线修筑一条高等级公路干线，将边境各县市和重点口岸连接起来。利用邻国丰富的资源和口岸优势，建立一批边境出口加工园区或基地，大力发展以毗邻国进口原材料和满足毗邻国市场需求为主的口岸加工贸易。

　　——对口岸加工园区给予政策支持。一是在口岸加工园区设立保税仓库，或者按照国家现有保税区、出口加工区政策，实行海关监管，封闭运行。二是在资金信贷方面，对口岸加工园区的基础设施建设，在中央外贸基金或其他方面给予支持，对园区企业给予出口信贷支持。三是在开放服务贸易领域方面，允许外资银行、证券、保险、物流、商贸、中间服务等机构进入园区设立分支机构，开展相应业务。

　　——建立跨国经济合作区和保税区。要进一步加大沿边开放力度，近期内可考虑选择条件成熟的边境口岸组织跨国经济合作区试点，以促进双边边境贸易的发展，繁荣两国边境地区的经济。从长远发展看，可以考虑在一些有条件的边境口岸，设立以保税仓储、出口加工和转口贸易为中心业务的边境自由贸易区。