谁能拯救加工贸易企业?

寒风阵阵

    广东东莞是加工贸易企业集中地。数据显示，2008年东莞加工贸易全面减速，加工贸易进出口993.3亿美元，增长4.3%，增幅下降20.8个百分点，进出口值占东莞外贸进出口总值的87.7%。加工贸易的减速直接拖累了外贸总值的增长。2008年东莞市外贸进出口总值为1133亿美元，比2007年增长6.1%，增速下滑20.7个百分点。其中，出口655.4亿美元，增长8.9%，增速下滑18.1个百分点；进口477.6亿美元，增长2.5%，增速下滑23.9个百分点。
    张骥认为，由于外部需求萎缩、资金瓶颈制约、增支因素较多等诸多原因，一部分加工贸易企业经营成本上升，订单大幅减少，盈利水平大幅下降，开始大面积停产、减产，部分企业特别是以加工贸易为主的台港澳资企业面临倒闭压力。
    随着金融危机的持续，其对加工贸易企业的影响也从东南沿海向内陆地区蔓延。湖南省商务厅今年元月对省内四个县的加工贸易企业调研表明，从去年9月份开始，全省毛织服装、塑料制品、有色金属、IT数码企业订单数量明显减少，与去年同期相比减少三成左右，并且呈现加剧下滑态势。
    湖南省蓝山县毗邻广东连州市，是湖南承接沿海产业转移的前沿，目前该县有进出口实际的加工贸易企业5家，并有400余家小型或家庭式作坊的毛针织加工企业，承接东莞企业加工生产。而东莞企业经营吃紧，直接影响了这些小型或家庭式作坊企业。近3个月来，已有30%左右企业停产。

国家出手

    面对加工贸易企业所面临的困境，政府主管部门频频出手。
    按照国务院保持出口稳定增长的要求，商务部及时提出了暂停加工贸易限制类保证金台账“实转”的建议。按照国务院决定，商务部会同海关总署于2008年11月21日发布公告，暂停限制类目录保证金台账“实转”。具体商品涉及限制类目录中全部出口类产品和进口类中的轻纺产品，共计2125个十位商品编码，占限制类商品总数的95%。
    去年12月31日，商务部会同海关总署发布了2008年第120号和121号公告，调整加工贸易限制类和禁止类目录。从限制类目录中提出1730个海关编码，具体设计纺织品、陶瓷制品、塑料制品、木制品等，占全部加工贸易限制类产品总数的77%，设计加工贸易出口额约300亿美元。从禁止类目录中提出28个海关编码，主要涉及铜、镍、铝材等产品，涉及加工贸易出口额约15亿美元，占禁止类加工目录总金额的30%。
     北京大学国际经济研究所所长、经济学院教授王跃生在接受本报记者访问时表示，这两项政策对我国沿海地区，特别是东南沿海、珠三角的加工贸易企业的发展生存是有积极意义的。“在金融危机下，信贷紧缩让许多企业拿不到钱，导致企业缺少资金。暂停保证金台帐‘实转’可以释放出大笔资金，减少企业资金压力。另外，加工贸易目录的放宽，使得原来可能要转移到内陆或是要升级的加工贸易企业，可以暂时按原来的方式在原地继续经营。这也让那些遇到困难的企业可以继续活下来。这两个政策都是积极的，会有正面的影响。”
    张骥透露，总体测算，暂停“实转”措施将减少企业年资金占压约200亿元，减少利息支出近15亿元，有力地缓解了企业资金压力，提振了企业经营信心。来自东莞市外经贸局的反映，仅此一项措施，将减少东莞企业资金占用25亿元，约2400家企业收益。

以退为进

    王跃生告诉本报记者，加工贸易目录和保证金“实转”政策都是在2007年7、8月刚刚做过调整的，运行只有一年半的时间。而此次国家所出台的政策基本上是退回到2007年7月之前。“我的观点是，国家当时的政策是对的。因为这些政策是与国家经济增长方式转变连在一起。中国的经济增长方式确实需要转变，不能仅仅依靠低成本加工，赚简单的加工费，而造成我们资源、环境、劳动力等出现问题。但是，这些政策还没有产生大的效果就爆发了金融危机，再加上中国经济发展的周期，导致我们现在的经济，特别是出口非常困难。在这种特殊时期，我们当然要有特殊办法。尽管原来的政策是正确的，但它为加工贸易设置了比较苛刻的条件，在目前许多企业难以生存的情况下，国家要‘保稳定、保就业、保民生’，将加工贸易政策‘退回去’是为了让更多的企业能够活下来。”
    中国国际贸易学会常务理事周世俭在接受本报记者采访时表示，加工贸易对与我国经济的贡献必须看到。“改革开放以来，加工贸易在吸引外资、学习技术和增加就业上攻不可没。”目前，加工贸易占据了我国外贸的“半壁江山”。我国约有加工贸易企业9.2万家，吸纳了大量的农村剩余劳动力，实现了农民增收。据统计，仅在台港澳投资的加工贸易企业中就业人数就超过3500万。东莞每年向全国农村的汇款就超过100亿元。在当前形势下，稳定加工贸易一的稳定发展，对缓解就业压力、维护社会稳定将产生积极作用。
    但王跃生同时认为，尽管目前对加工贸易的政策“退回去了”，其实也是一种“以退为进”，加工贸易的转型升级是必然的。“等到这段特殊时期过去了，经济情况稳定了，加工贸易企业还必须转型升级，这个问题迟早要面对。当然如果有企业能够在现在实现转型升级，也许今后它能进步得更快；就是目前生存出现问题，无暇顾及转型升级的企业，拖上三、五年，也必然还要走这一步，否则还会有问题。不然，中国经济持续长期的增长和中国经济的转型升级就谈不上，这是实现中国经济的增长方式和发展方式的转变的要求。”
    周世俭也认为，加工贸易对中国外贸有举足轻重的作用，在目前的情况下，对加工贸易的政策短期内是保稳定、保增长，但从长期看仍是要保调整。“加工贸易必须调整，这个方向是对的。像‘两高一资’产品就必须要严控。”

自救为上

     国家出台的政策能让经历寒冬的加工贸易企业安全过冬吗？ 周世俭认为，在企业有着转型升级的强烈愿望下，国家应该在这方面加强引导和督促。“特别是在自主品牌、自主创新的研发上，大多数企业是缺乏资金的，在这方面国家应该给予企业帮助。
    王跃生似乎不太乐观。他对本报记者表示，尽管国家政策将在一定程度上缓解加工贸易企业的困难，但是还不能根本解决问题。“现在的核心问题不是企业生产，而是海外市场。就算企业有资金，能生产，但生产的产品没人买，再便宜的东西人家不要还是没办法。”他认为，加工贸易企业大多数都依靠出口，国际市场特别是欧美市场的萎缩对企业是致命的打击。国家的这两项政策有助于改善相关的情况，但不足以根本解决当前的困难。只靠国家救是不够的，企业“自救”才是上策。加工贸易的"最后稻草"不是国家政策，而是自我转型升级。
    事实上，在出口形势不断恶化的形势下，不少加工贸易企业已经采取自救策略。东莞市英硕电子有限公司汤正才就表示，该公司正在加强研发、设计，并加强市场调查，减少贴牌订单，提高自主品牌电子产品的出口。而在东莞从事加工贸易10多年的台商杨文章则正在启动观光休闲项目，希望通过转型服务业来拓展中国大陆内需市场，以此缓解目前传统制造业所面临的困境。
    王跃生建议加工贸易企业，在目前欧美市场萎缩的情况下，除了要尽量生产高效率低成本的优势产品，保持对欧美的出口外，还要积极开拓新市场。“国家提出贸易多元化，就包括出口市场多元化，不能过于集中于美国和欧洲国家，比如亚非拉，特别是南亚和拉美地区，都可以成为我们产品的市场。”
    他同时认为，随着国家拉动内需政策的显效，国内需求启动，在经过相关体制和制度的调整后，企业也可以尝试一部分内销。“毕竟这些优质产品国内市场也是需要的，这也是企业的出路之一。”