生猪定点屠宰厂（场）分级管理办法有望年内出台
日期：2009-08-31 08:28来源：国际商报
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据悉，该《办法》公开征求意见已于日前结束。有关部门将在总结各方意见，适当修改后，提请部务会审议。商务部相关负责人在接受记者采访时表示，依照相关程序，《管理办法》在年内出台的希望很大。
强制推行分等定级我国定点屠宰制度实行10余年来，屠宰厂（场）已由10多万家减少到2.1万家。修订后的《生猪屠宰管理条例》实施一年多来，生猪屠宰管理得到了进一步规范，但产能过剩、布局不合理等问题仍是我国生猪屠宰行业管理的突出问题。据测算，目前，全国生猪屠宰设计产能是实际屠宰量的1倍以上，一些省份甚至高达几倍。定点企业普遍“吃不饱”，行业整体利润率低下，不但企业设备改造、人员培训等升级改造的资金来源难以保证，也造成行业恶性竞争难止。同时，全国规模以上屠宰企业只占总数的9%，75%的定点企业仍沿用手工或半机械化屠宰，给肉品生产和消费安全留下隐患。
据参与《管理办法》起草的相关人士介绍，推行分级管理制度，就是要在屠宰产能过剩的情况下，加强政府引导，鼓励企业走规模化、品牌化道路，做大做强，并在扶持、引导食品安全保障能力强的企业扩大市场份额的同时，保障符合条件的中小企业发展，循序渐进推动生猪定点屠宰企业上档升级，优化产业布局。
《管理办法》规定，生猪定点屠宰厂（场）取得定点资格一年以上的都需按程序提出等级认定申请。认定部门通过对其规模、生产和技术以及质量安全管理状况等方面的综合评估，将生猪定点屠宰厂（场）按由高到低分为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A五个等级。
其中，生猪定点屠宰厂（场）已通过等级认定一年以上，并且符合更高等级标准要求的，可以申请认定高一等级。AAAA定点屠宰厂（场）被认定在三年以上，且各方面均符合条件的，才能申请AAAAA等级。
在边远和交通不便的农村地区设置的仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点则不在《管理办法》的分级管理之列。
等级认定工作将实行分级审批。由商务部统一组织生猪屠宰分级管理工作，并具体负责AAAAA和AAAA生猪定点屠宰厂（场）的认定；省级商务主管部门负责本地区AAA和AA生猪定点屠宰厂（场）的认定；设区的市级商务主管部门负责A生猪定点屠宰厂（场）的认定。
各级商务主管部门将组织成立由屠宰、畜牧兽医、食品安全、环保、建筑、财务等领域的专家委员会，具体负责分级申请的审核。
《管理办法》还设立了等级认定的退出机制和违规的相应罚则，在等级认定之后，如生猪定点屠宰厂（场）有违反《食品安全法》、《动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》有关规定的，将视情况严重程度被限期整改、降级直至撤销等级。违规使用等级标识的，将处以1万至3万元的罚款。
引导行业水平整体提升
虽然《管理办法》并非明确提出对高等级屠宰厂（场）的鼓励政策，但相关条款的规定已经为企业升级改造提供了引导。《管理办法》第十七条要求各级商务主管部门鼓励和支持高等级屠宰企业规模化生产和连锁经营、配送，扩大品牌肉市场份额。支持鼓励高等级屠宰企业兼并重组，优化屠宰行业布局；第十八条规定：生猪定点屠宰厂（场）必须具备与流通范围相应的安全、无害、保持清洁、并符合保证生猪产品质量安全所需的温度等特殊要求的贮存、运输和装卸容器、工具和设备，确保所经营的生猪产品符合食品安全标准及有关法律、法规规定。同时，经程序认定等级的屠宰厂（场）在其生产经营场所的醒目位置悬挂等级标志牌，并在宣传材料和产品包装上印制等级标识。
业内人士指出，根据《食品安全法》等相关要求，肉品的长途运输必需有冷链系统设备的配置。而目前，只有一些大型的定点屠宰企业才具备这样的条件。上述规定将为肉品批发市场及消费者的选择提供引导，并利于引导屠宰厂（场）改善生产和技术条件，提高生猪产品质量安全水平，走品牌发展之路。
记者注意到，公众的意见主要集中在对分级企业肉品流通范围的规定上。如来自肉食品企业的严黎就表示，希望将分级管理与分级流通结合起来，明确分级屠宰企业的流通范围。
对于大家对分级流通的关切，商务部市场秩序司法规处相关负责人在接受记者采访时明确表示，限定分级企业的流通范围，有人为干预市场之嫌。根据《反不正当竞争法》和《生猪屠宰管理条例》的相关规定，不能限制合格企业的肉品流通。
据了解，《生猪定点屠宰厂（场）资质等级要求》正在加紧修订，目前正广泛征求专家意见。此次《等级要求》的修订力度较大，如针对屠宰企业设备、设施、人员和管理制度等方面的要求更严格、更全面，更加突出食品质量安全的要求，鼓励企业规模化发展。
市场秩序司法规处负责人表示，要确保生猪定点屠宰厂（场）分级管理制度的顺利推行，还有很多工作需要加以配套，在《生猪定点屠宰厂（场）资质等级要求》的修订之外，专家库筹建、现场考评指南以及相关工作细则的订立等操作性环节都要加以明确。
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