中国吸收外资：前景向好 挑战严峻

    联合国贸易和发展组织最新报告指出，中国已成为全球第三大外国直接投资目的地，且从中长期趋势来看，跨国公司继续看好中国，将其列为全球最有吸引力的投资地。与此同时，专家指出，从今年全年的情况来看，全球外国直接投资流动处于低谷，在此背景下，中国作为全球大型跨国公司未来对外投资最受青睐的国家，在吸收外资方面仍然面临着严峻的挑战。
　　

    中国引资面临多方市场竞争

　　联合国贸发组织日前发布的《2009年世界投资报告》指出，2008年，中国吸收外资1083.12亿美元，为全球第三大外国直接投资目的地（位于美国和法国之后）。而该组织今年7月公布的《2009～2011年全球投资展望调查报告》亦称，从中长期的趋势来看，跨国公司继续看好中国，将其列为全球最有吸引力的投资地。
　　联合国贸发组织投资和企业司司长詹晓宁在接受本报记者采访时分析指出，中国在吸引外资结构方面已经发生了新的变化，具体可概括为“出口导向型外资向外转、市场导向型外资向内扩，技术密集型外资在沿海地区向上升”。首先，出口导向型外资出现了向国外转移的趋势；其次，以金融业、零售业为代表的市场导向型外资正从中国沿海向内陆地区扩张；第三，沿海地带吸引外资显现出升级换代的趋势。中国在引进外资方面的一系列新举措推动作用显现，但中国在吸引外资方面面临着来自高低端两个市场的激烈竞争。
　　詹晓宁说，在高端领域，中国与发达国家在高科技领域的外资竞争愈加激烈。发达国家招商引资的政策力度和促进力度在加大。一些发达国家降低了税收，并且结合经济刺激方案出台了新的吸引外资政策。在节能减排等新兴产业以及科技研发等高附加值产业领域，发达国家也在加大投入，其外资促进机构积极开展投资促进活动，财政部门出台的资金补贴力度也在不断加大。有些发达国家还采取措施鼓励总部设在本国的跨国公司扩大在本土投资。
　　从全球的视角来看，跨国公司在研发方面的对外转移及外包出现了减缓的趋势，部分跨国公司开始把研发部门从海外撤回本土。2007年～2008年，全球研发领域对外投资项目总数大幅下降，中国吸收全球研发外资项目的比例从2004年的25%降至2008年的10%。
　　在低端领域，中国劳动密集型产业吸引外资正面临来自周边发展中国家的挑战。这些国家均加大了招商引资的力度，出台新的引资举措，吸收外资大幅度增长；例如，在2008年，印度（416亿美元）、泰国（101亿美元）、越南（80亿美元）、马来西亚（80亿美元）、印度尼西亚（80亿美元）、韩国（76亿美元）、巴基斯坦（54亿美元）等国吸收外资均为或接近其历史最高水平。然而，在生产成本上升以及世界贸易保护主义高涨等因素的影响下，中国在劳动密集型的出口外资产业的比较优势在减弱。
　　

    投资促进需着眼后危机时代

　　中国在利用外资实现产业升级换代、将吸引外资的目光投向高端领域的同时，也要看到低端领域的投资对出口和创造就业的重要作用。詹晓宁指出，如果世界加工基地在亚太其他国家形成更大规模，加之美国等国的消费市场萎缩，反过来会对中国的对外出口加工形成更大的竞争压力。目前的全球金融危机可能正转为全球就业危机，就业问题正在变得日益突出，政府部门要特别注重引资政策的选择。利用外资实现产业升级换代有一个循序渐进的过程。对有些高耗能的劳动力密集型企业，应帮助其节能减排，提高效率。
　　在谈到在当前金融危机形势下做好投资促进工作的建议时，詹晓宁表示，针对新的形势，投资促进工作要更有针对性。尽管当前的危机对各个经济领域都带来了影响，但有的行业受到的冲击相对较小，如农副产品加工、能源、生命科学、制药以及其他一些高科技行业等等。今后一段的投资促进工作可以侧重于推动这些行业加强招商引资。越是在困难的情况下，越要有长远眼光，投资促进工作要着力于促进在危机过后10年20年可能迎来更大发展、能够带动国民经济乃至世界经济增长的行业，如环保节能、清洁及可再生能源、医药卫生行业。投资促进机构还要有针对性地加强促进新兴经济体的投资。这些国家的跨国公司受危机影响较小，对世界经济走向的看法较为乐观，其国际化进程在危机之后可能进一步加快。东南亚、海湾国家以及其他一些新兴经济体的主权基金仍有很强的实力。关键是要瞄准新一轮国际产业转移和投资流动的方向，及时采取有利于承接新流入外资的政策，趋利避害。投资促进机构要开始加大对新兴经济体的招商引资工作。
　　中国的对外直接投资已经成为令世界瞩目的一个热点。对于中国企业到海外投资，詹晓宁认为有两个新的增长点值得特别关注：一是环保、节能减排、新技术开发等领域；二是发达国家的中小企业，这些企业一般拥有比较实用的技术，但缺少资金和产业化途径。发达国家在这些领域纷纷出台了扶持政策和外资促进举措，以鼓励和吸引外国直接投资，而同时，中国也迫切地需要引进这些领域的先进技术和管理经验。