人大代表关注城区农贸市场

日期：2010-02-26 09:22来源：宜昌市商务局

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市民买菜环境能否换新颜？

城区不少农贸市场环境简陋、卫生条件不足、杂乱无序。人大代表呼吁：农贸市场应提档升级。

随着宜昌社会经济快速发展，城市面积不断扩大，人民群众对身边的居住生活环境要求越来越高，为宜昌城区100多万市民服务的“菜篮子”也到了应该提档升级的时候。

在昨日的市四届人大五次会议上，由西陵区和伍家岗区的21名人大代表共同对此提出议案：加强城区农贸市场建设与管理。其中，不乏社区工作者、党政干部和规划部门人士。

宜昌农贸市场现状调查

现有61个，应有91个

截止到2009年12月31日，城区共有农贸市场61家。其中室内21家，大棚31家，马路市场9个。

按照大中型城市农贸市场规划设计要求，服务半径一般在500米左右，人均拥有农贸市场建筑面积一般在0.25m2左右。按照这一规划要求，宜昌应该规划布局91个农贸市场。
然而，城区农贸市场的需要与实际情况相比，不仅在环境上较为滞后，就是在面积上也是大幅下降。据了解，1997年以来，西陵区先后拆除农贸市场建筑面积27330m2，占地面积84576m2。同期，新建农贸市场建筑面积仅14400m2，占地面积25200m2，拆除农贸市场建筑面积是新建面积的1.9倍，拆除占地面积是新建占地面积的3.36倍。而同期常住人口从41万人增加到47万人。

与此同时，伍家岗区近10年来常住人口增加近7万人，但没新建一个农贸市场。

出现这种状况，与农贸市场建设规划滞后，规划约束力不强有一定关系。据了解，目前的农贸市场的规划定点，与城建和居民需求的增长不相适应。

另外，部分规划建成的农贸市场全部或部分改变了用途。如原定点在夷陵路胜利四路段（长江证券楼下）的一处农贸市场从建成之初就改作了他用；又如隆中路市场一楼部分改为工贸后，市场容量不足，直接导致市场周边部分马路市场的形成。

人大代表建议：

将农贸市场提档升级纳入议事日程

涉及居民日常生活最直接的农贸市场的改造，越来越成为市民心中的期盼。

在本次人大会议上，来自西陵区和伍家岗区的宜昌市人大代表们不约而同的向大会递交了自己的心声：

人大代表付景华：在新建的小区里面，几乎就没有规划农贸市场，很多人买菜需要到超市。超市的菜肯定就没有农民的菜新鲜便宜。我建议在新建的小区加大农贸市场的建设。
在现有的老一点的菜市场里面，脏乱差的问题比较多。比如说在隆康路菜市场里面，还有卖衣服的地方，所以就不是很完整。旁边的小巷子里，很多小贩子摆摊，脏乱差。工商等部门也应在这一块加强管理，还是尽量让沿街摆放的进菜场，不影响交通，出现短斤少两、农残超标的现象，都还有个地方去投诉。在路边小摊上买的话，回头再想找人就不大容易了。

人大代表余峰说：以学院街办辖区为例，总计10多万人口，应该有10个左右农贸市场，但目前只有5个。分别是肖家巷马路市场、东门菜场、民主路菜场、四方堰菜场和东门口的北山超市菜场。而且，这些菜场大多条件简陋，给市民买菜带来极大不便。

人大代表熊晓东：提出这个建议，主要是从解决民生，方便居民的生活为出发点。解决了主要问题规划用地以后，各个部门就要相互配合，落实到位，落实以后就要加强管理。加强管理的过程中，最好是政府主办，农贸市场的周边环境也要加强整治，解决脏乱差的问题，这样进一步方便居民的生活。

对主体不到位的现象，各个部门齐抓共管，几个部门来协商，包括采取听证会，或者说行政执法主体的相互协调，因为一个部门没有办法来解决这个问题，需要多个部门，包括规划、工商、商务部门，包括居民、业主一起努力才能解决这个问题。

代表建议摘登：

（一）强制性规划。新建小区按服务人口和半径，强制性规划配套建设农贸市场，使农贸市场布局能够更加合理。

（二）加快现有市场改造升级。市政府及有关部门要在规划用地、资金筹集、税费收取、经营环境等方面提供优惠政策和便利服务，对菜市场建设、改造项目免收相应的市政配套费；各级财政要加大对农贸市场投入力度，市财政要安排一定资金用于农贸市场的建设和改造，区级配套，加快农贸市场改造步伐，市区财政可按6：4比例分担。

（三）理顺管理体制。对农贸市场由多部门管理，没有统一联动机制，不利于规范管理，必须健全完善农贸市场管理长效机制。一是赋予商务部门行政管理部门职责，制定市场准入标准，对从事经营的企业，进行资格审查。如城区新建菜市场及新建小区和旧城区改造按《专项规划》需设置菜市场的，建设单位应到商务部门办理《菜市场配建意见书》，工程竣工后，由商务部门对工程进行验收，并与街办（社区）签订《菜市场用途不予改变合同》，确保已建菜市场不得改变使用性质。二是杜绝菜市场过户“变性”，房屋登记机构在产权登记中，按照规划部门确定的规划用途，单独办理菜市场房屋所有权证。三是建立部门之间的工作信息平台，加强部门交流。

（四）实行综合执法。由商务、工商、消防、卫生、城管等部门定期联合执法，并形成常态机制。同时，按照“谁投资，谁受益，谁经营，谁管理”的职责原则，督促农贸市场业主单位履行市场管理职能，承担起相应的责任。