从源头规范市场秩序
日期：2010-03-01 09:49来源：在线国际商报
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| ---法国市场秩序监管状况调研 | |
| 法国经验对我国有何启示？ 法国在市场秩序监管方面积累了丰富经验，形成了完备的监管理论，建立了行之有效的监管制度，其在法律法规、监管体系建设及重点行业管理等方面的做法，对我国具有较强的借鉴意义。 完善法律法规体系随着市场经济的迅速发展，市场主体、流通行为、交易方式日趋多样化，新兴业态不断出现，我国现行法律已不能完全满足市场经济发展的需要。 要进一步完善法律法规体系，尤其要加快市场流通领域的立法进程，增强现行法律法规之间的衔接和协调，理顺行业主管部门与监管部门间的关系，完善市场准入、监管、退市有机结合的全程管理制度，促进形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。 加快标准体系建设健全我国标准体系，做好与法律法规的衔接与补充，进一步发挥标准在保障产品质量、促进商品流通、维护公平竞争、规范市场秩序等方面的作用。当前尤其要加快基本法律较少的商业领域的标准制定速度，为行业管理和监管提供依据。同时，加快我国标准与国际的接轨，加大实质性参与国际标准化活动的力度，增强在国际标准制定中的话语权。 健全市场联合监管机制我国市场监管脱胎于传统的行政管理体系，并受长期计划经济的影响，受制于不成熟市场的约束，监管资源未得到有效整合，重复监管与监管真空并存。要充分发挥整顿和规范市场经济秩序部际联席会议的作用，加强监管部门间的沟通协作。同时，利用“12312”等监管部门的举报投诉公益电话，搭建社会公众与监管部门间互动的平台，调动社会力量参与监督，汇集市场秩序领域的有用信息，促进监管部门间信息共享，构建政府主导、公众参与、上下一体、部门联动的工作格局。 加强行业协会建设结合政府职能转变，进一步理顺政府与行业协会之间的关系，将不宜由政府行使的职能切实交给行业协会，逐步完善行业协会自身功能，提升行业协会整体水平。充分发挥行业协会的自律作用，通过制定行规行约，规范企业经营行为，大力支持行业协会推动行业信用建设，通过行业信用评价、诚信创建等活动，培养企业诚信经营理念，提高自我管理能力，完善社会信用约束和社会管理机制。 完善重点行业监管制度一是以畜禽屠宰为试点，探索建立适合我国国情的无缝隙监管体系。在严格执行检验检疫制度的同时，加强各环节的信息记录管理，建立信息档案制度。利用计算机信息技术，建立从养殖、运输、屠宰直至消费的全程可追溯的信息链条，强化对信息档案的监管，立足源头，预防为主，保障肉品质量安全。 二是结合我国医药卫生体制改革，建立科学、合理的药品流通模式。在确保药品流通安全性的前提下，提高药品市场的集中度和透明度，优化药品销售网点的布局，推进药品分销企业的规模化、标准化和现代化，构建以信息化引领的现代药品物流体系，大力发展医药连锁经营等营销方式，建立高效的药品市场监管体制，实现药品流通高效率、高安全、低成本。 屠宰行业：实施无缝隙监管 为加强对食品的追踪溯源，法国建立了完整的可追溯体系，实现了从“田园到饭桌”的无缝隙监管。 通过追溯体系，法国把食品安全的监管延伸到了食品生产链条的源头，加上加工、流通等各个环节的监管和追溯环环相扣，使得最后在流通领域见到的所有认证标志都有十分强大的安全保障。一旦发生食品安全事故，也能即时召回问题食品，并通过监管系统追根溯源，查找事故原因。 比如在养殖环节，每头牲畜都被打上耳标，标明身份号码。每个身份号码都对应一个身份档案，记载牲畜的性别、品种、出生日期、家族信息、养殖地点以及检疫、医疗等情况。每次运输牲畜时，运输人员都要填写运输单，直至将身份档案记载的信息完整传递到屠宰企业。牲畜被屠宰后，变成分割肉上市，屠宰企业再根据身份档案信息贴上食品标签。近年来，法国推广无缝隙监管体系的覆盖范围，逐步扩展到其他食品和农产品领域。 药品流通行业：维护公平竞争秩序 法国实行医药分业，医院的所有费用纳入预算，药品出厂价、批发价、零售价受到严格控制，医药流通环节费用被大大压缩。法国政府规定药厂不能直接向病人售药，零售药店是患者购药的主渠道。85%以上的药品通过药店销售，只有不到15%的应急药物或临床用药由厂家直接销售给医院使用。法国对药店实行严格准入制度，规定农村地区每2500人设一家药店，城区每3000人设一家药店。店主必须是药剂师，一个药剂师只能在一家药店任职，不允许兼职。在药店销售的药品中，约80%的药品由批发商分销给药店。药品批发商必须向国家注册，保证能在24小时内向所覆盖地区任何角落交付药品，并必须保持15天的库存量，以应付大规模的瘟疫、罢工等突发事件。 法国市场上流通的处方药90％以上可全额报销，所以药品价格控制非常严格。法国政府设立了专门的独立行使职责的药品价格委员会，负责对法国市场流通的药品进行定价。 在定价过程中，价格委员会站在公正立场上，广泛听取各方意见，既考虑企业利益，使企业有开发新药的积极性，又考虑社保机构支付能力，使患者在经济条件许可的情况下多一些用药选择。这种定价机制平衡了企业、社保机构和患者三方利益，在保护患者近期利益的同时，也保证药厂有开发新药的能力，从而保证了患者的长远利益。 电子商务：密切关注新兴业态 近年来，法国网上交易发展迅速。尽管受金融危机的影响，2009年法国各类商品的网络销售依然保持了较快增长速度。法国建立电子商务网站程序简单，只需向通信自由管理委员会注册，登记经营范围，即可获得许可。目前，法国的电子商务网站约6万多个，近70%网民是网络顾客，购物领域涉及文化娱乐品交易、度假和旅游服务、信息服务、金融等商务交易，以及网上交流服务等。 随着电子商务的迅猛发展，法国政府发现电子商务网站良莠不分，开始着手制定和完善电子商务管理的法律法规。立法倾向是规范电子商务网站的经营行为，强化对消费者利益的保护。比如，规定不能在网站上作酒类产品广告，不能随便向消费者发布广告。同时，规定了销售企业的信息披露义务，保证消费者知道卖方信息，并规定了消费者的反悔权，消费者收到商品后，在反悔期内可以退货。 知识产权保护：推动行业品牌建设 打击假冒侵权是法国政府的一项重要任务。1994年，法国颁布了《龙格法（LONGUET）》，规定海关有权对假冒商品进行查处。2004年，法国修改了保护知识产权的相关法律，不仅打击商业目的的假冒产品走私，也查处出入境旅客个人使用的假冒产品。 海关一经查获假冒产品便予以没收，并对携假者处以同等数量真品价格1~2倍的罚款，制假、携假和售假者最高可被判处30万欧元的处罚和3年监禁。 在严厉打击假冒侵权的同时，法国注重培育品牌竞争力。比如拿葡萄酒来说，法国在各产酒大区成立了葡萄酒监管委员会、国际经济促进局等组织，按照统一标准对葡萄酒生产进行监管，培育葡萄酒品牌，并帮助生产商、经销商向国外推销产品。在法国南部产酒大区朗格多克鲁西荣，每年投入葡萄酒宣传推广的费用达1500万欧元。目前，该大区已将当地小的葡萄酒品牌整合，推出了“法国南部”地域商标，并进入中国市场。 背景资料 法国市场监管的三大特点 完备的市场监管法律法规及标准近年来法国在规范竞争行为、维护市场秩序、保护消费者权益方面制定或修订了一系列法律，形成了完备的商法典、竞争法典、消费法典。此外，法国还注重制定标准来管理产品。法国标准以推荐执行为主，但涉及安全、卫生、环保等关系民生利益的标准，官方会发布公告要求强制执行。目前法国标准化已涵盖国民经济各个领域，平均每年制、修订1000多个标准。 多方参与的监管格局法国政府多个部门分工协作，共同承担维护市场秩序的职能。海关在打击非法贸易、查处假冒伪劣商品方面发挥着关键作用；宪兵与警察是打击假冒侵权的主力；法国经济财政就业部下设竞争、消费和反欺诈总司，负责不正当竞争和垄断案件的受理及审查，法国竞争委员会负责依据审查结果进行裁决；法国制造商联合会，代表企业搜集假冒侵权信息。为加强统筹协调，法国还成立了由海关、警察、行业协会和消费者协会等组成的国家反仿冒委员会。 发育成熟的中介组织法国行业组织主要有两类，一类是工商会，为企业办理注册、变更等手续，向企业提供咨询服务。另一类是行业公会，代表会员企业与政府部门打交道，制订行业规范、公约或参与立法。法国还设有160多个消费者权益保护协会，帮助会员解决遇到的纠纷。 | |
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