让荆楚农产品漂洋过海

                             ——省商务厅厅长周先旺解读我省农产品出口“1515”工程

    农产品出口，逆风飞扬

    2002年以前，我省农产品出口一直在1亿美元左右徘徊。
    最近几年，在省委、省政府的统一部署下，通过推行外向型农业战略，实施农业产业化以及建立20个农产品加工园区等工作，我省农产品出口的竞争力不断增强，市场占有率不断提高。
    为扩大农产品出口，带动农民增收致富，在省直相关部门的支持下，省商务厅加大了对农产品出口的政策支持力度和国际市场的开拓力度，为企业创造良好的出口环境提供服务，近几年来我省农产品出口成效明显。
    尤其是2009年，在外贸出口整体下滑的情况下，农产品出口仍然逆风飞扬，保持增长态势，成为一个独特的亮点。
    2009年，我国农产品出口392亿美元，在全球农产品出口国中排第十名左右，我省农产品出口7.2亿美元，同比增长13.9%，创造历史最高水平，居中部地区第一位，在全国位次由前几年的第20位上升到第15位。

    实施“1515工程”，带动现代农业

    周先旺认为，我省农产品出口虽然成绩显著，但同时也存在差距和不足，亟待改进提高。

    一是我省农产品出口与我省作为农业大省的地位不相适应。
    我省的粮食、经济作物、畜牧业、水产品等在全国占有重要位置，但是农产品出口仅占全国农产品出口的1.8%。只有山东省农产品出口的7.2%，出口总额低于西部省份的广西、云南、新疆，也低于吉林省。
    二是我省农产品出口与省委、省政府提出的发展现代农业的战略部署和要求不相适应。
    我省出口规模较小，出口结构不合理。我省农产品出口结构中，60%为初级产品，30%为初加工产品，精加工产品不到10%。
    三是我省农产品出口在基地建设、龙头企业培育、品牌培育、质量安全等方面亟待改进。
    目前，我省农产品出口初步形成了食用菌、水产品、蜂蜜、禽蛋、茶叶等出口基地，但是对这些基地缺乏统一管理和相关的配套资金支持，农产品出口基地建设工作薄弱；农产品出口主体少，龙头企业少；虽然形成了“安琪酵母”、“随州香菇”等一批农产品出口品牌，但这些出口品牌的综合效应亟待增强和扩大，其它相当多的出口农产品没有自主品牌；不少农产品由于生产环境差，农残、重金属超标，质量达不到进口国要求，成为制约农产品出口的重要因素。
    周先旺认为，实施农产品出口的“1515”工程是全面贯彻落实省委、省政府关于现代农业、新农村建设等一系列决策部署的重要举措。
    据悉，为加快我省现代农业发展步伐，省委、省政府已提出实施农产品加工业“四个一批”的战略思想，即5年内在全省培育出一批在全国同行业中有影响的农产品加工企业，一批在同行业中叫得响的农产品品牌，一批产值过50亿元的农产品加工园区，一批产值过百亿元的农产品加工大县，全面落实深入开展省级农产品加工园区建设。
    他介绍，推进“1515”工程，将在更大范围、更高水平上促进农业结构战略性调整，转变农业发展方式，提高资源配置效率。同时，以缓解农村就业压力为战略出发点，由出口的“外汇贡献”向“就业贡献”转变。
    在周先旺看来，“1515”工程也是商务工作服务于农村工作的切入点和着眼点，是我省实施外向型农业的重要抓手，将提升我省农产品企业的实力，促进我省农业上规模、上档次、上水平。
    他说，“1515”工程有助于整合政策资源，提升政策效应。
    近年来，各级政府和部门陆续出台了一系列惠农、支农政策，财政、商务部门也出台了支持外向型农业发展的政策措施，总的看，政策引导效应、扶持效果是好的，但也存在过于分散、缺乏合力、配合不够等问题。
    商务部门将以“1515”工程实施为抓手，主动与各方面联络、协调、配合，争取尽可能整合资源，放大政策效应和作用。
    同时，由于农业的特殊性和敏感性，无论是发达国家还是发展中国家都试图通过多哈回合谈判维护自身利益，谈判的核心问题就是安排取消或削减出口补贴，在此之前一直没有达成一致，但目前存在取得突破和进展的契机。一旦达成安排将极大地推动农产品国际贸易发展规模和水平，因此，我们要利用这一契机，在“黄箱”政策允许范围内，加大对农产品出口的扶持力度，在农产品出口中抢占先机。

    实施“1515”工程，时机成熟

    “实施‘1515’工程，我省已具有一定的基础。”周先旺说。
    他认为，我省农产品出口具备良好的增长潜力。
    一是，现有农产品的优势方面潜力巨大。活性酵母发展前景良好，可能在未来几年内成为我省最大的出口农产品并在全国保持第一；食用菌、水产品还有很大的发展空间，继续在全国保持领先地位；鲜鸡蛋、蜂蜜发展势头强劲，迫切需要创品牌和提高深加工水平；蔬菜、中药材出口起步良好，是我省农产品出口的重要增长点之一；水果罐头、茶叶等传统出口产品将继续保持稳定增长。
    二是，提高农产品出口的深加工水平潜力巨大。通过提高我省农产品深加工的出口比重，壮大我省农产品出口规模，使我省“十二五”期末的农产品出口在中西部省份保持领先地位。
    目前，我省已形成了一批出口领军企业和一批成长型企业。
    2009年，我省安琪酵母股份公司出口9207万美元，三友食品有限公司出口7367万美元，还有湖北神农生态食品有限公司等13家出口过千万美元的企业。另外，出口100万美元到1000万美元之间的农产品出口企业72家，出口50万美元到100万美元的企业35家。这些企业是我省农产品出口的重要增长点。
    从世界市场来看，农产品出口前景广阔。
    WTO预计，全球农产品出口会在现有基础上继续增长，这为我国农产品出口提供了巨大的机遇，同时也为我省的农产品出口带来了希望。
    目前，我省初步形成了支持农产品出口的政策支持体系，这是“1515”工程的重要支撑。

    实施“1515”工程，步骤清晰

    周先旺介绍，为推进“1515”工程，省商务厅已部署工作步骤。
    培植农产品出口基地，提高农产品国际竞争力成为当务之急。
    他说，我省将因地制宜建设一批特色明显、集中连片、规模较大、与国际标准接轨的出口农产品生产基地。
    一是依托现有的板块基地，发挥农业产业化龙头企业的作用，丰富和完善农产品出口基地，使农产品出口基地和生产基地协调发展。
二是确定我省农产品出口10大基地。重点培植食用菌、蜂产品、茧丝绸、果品、水产品、禽蛋、茶叶、生猪、中药材、蔬菜等10大农产品出口基地。
    三是加强对农产品出口基地的管理。一方面要确定农产品出口基地认证标准，制定农产品出口基地的管理办法，包括基地的申报程序，另一方面要确定农产品出口基地的扶持政策，使我省农产品出口基地逐渐走向规范化、制度化。
    培植龙头出口企业，壮大农产品出口队伍是重要环节。
    周先旺说，我省将重点扶持和培育一批国际竞争力强、出口规模大、效益好、促进农民增收效果明显的农产品出口龙头企业。发挥龙头企业的拉动作用，带动周边中小企业发展。
    一是分层次培育一批农产品出口企业，重点将安琪酵母股份公司、三友食品公司、湖北省神农生态公司、潜江莱克公司、襄樊大山公司培育成出口过亿美元的企业；将湖北烟草进出口公司、洪湖德炎、潜江华山、湖北扬子江蜂业、天门全盛禽蛋、秭归帝元、裕国菇业、湖北良友、湖北楚玉、湖北神鹭水产培育成出口过5000万美元的企业；同时将荆州宇翔等50家企业培育成出口过1000万美元的企业。
    二是充分发挥大型企业的带动作用，鼓励企业通过收购、参股等方式进行企业扩张，延长产业链；鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户。在扶持出口龙头企业方面要鼓励企业进行自主创新，提高出口产品的技术含量和附加值，引导企业开发自主品牌商品，指导企业积极开拓国际市场，提高市场占有率。
    三是建立为龙头企业的服务机制。加强外贸业务培训及出口政策的指导，为企业提供全方位的信息服务，使更多的中小型农产品生产、加工企业成长为外贸出口龙头企业。“完善农产品出口政策支持体系，发挥政策促进效应。”周先旺介绍，省商务厅将加大对农产品出口的支持力度，争取相关省直部门的支持。
    一是整合省商务厅外贸各项相关政策，统筹运用到农产品出口。
    二是对投保出口信用保险给予优惠扶持，同时降低保费收费标准。
    三是优先安排补助专项资金支持担保公司向农产品出口企业提供融资担保服务。
    四是充分利用外经贸区域发展资金，用于农产品出口基地、品牌建设以及农产品出口企业技术改造扶持。
    五是通过中小企业市场开拓资金和外贸区域发展资金，对以后年度所有农产品出口企业参加境外各类展会的摊位费、人员费给予补贴，为我省农产品出口企业争取更多的广交会摊位。同时争取农业部门的板块资金以及财政部门的农业综合开发资金等相关部门的资金支持，做强做大农产品出口企业，扩大农产品出口。
    周先旺说，商务部门将支持企业实施品牌战略，培育农产品出口品牌。
    一是支持农产品出口企业发展自主品牌，引导企业自主创新，在国际市场上形成品牌声誉和固定的消费群体。
    二是加强政策引导和政策扶持。对我省农产品出口企业品牌建设，在境外开展广告宣传、商标注册、国际标准认证、知识产权保护等费用等方面给予重点支持。鼓励企业引进国外先进技术和优良品种，开展自主研发，支持开发自主知识产权产品，提高核心竞争力。
    三是推动“走出去”。要着力拓展农产品出口国际市场，推动更多企业走出去，巩固传统市场，同时要深度开发欧美、非洲等市场，要通过国外参展、举办展销会等多种渠道扩大出口。
    同时，周先旺还提出，健全质量监控体系，提高质量安全水平；搭建农产品出口公共平台，完善服务，如建立融资平台、信息服务平台、农产品出口检验检测平台、研发平台；发挥省级农产品加工园区的优势，提升我省农产品出口的深加工水平。
    他说，省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加快省级农产品加工园区发展的意见》（鄂办文［2010］43号），商务部门要充分利用这一机遇，结合农产品加工园区的发展重点，着力提高我省畜禽产品、水产品、果蔬、茶叶的出口深加工水平，提高我省农产品出口规模。

    实施“1515”，畅想未来

    为实施“1515”工程，省商务厅提出了系列建议。
    建议建立农产品出口“1515”工程的工作机制。
    一是成立全省农产品出口“1515”工程工作机构。建议由省分管领导牵头，办公室设在省商务厅，负责“1515”工程的具体事项，相关职能部门参与。
    二是建立工作机制。为落实全省农产品出口“1515”工程，各市州商务部门要有专门机构或专人负责此项工作。同时，在省农产品出口协调领导小组的统筹协调下，各成员单位加强配合，协调行动，努力为我省农产品出口企业营造良好的外部环境，提升贸易便利化水平。三是建立考评机制。通过建立考核机制，对各地实施“1515”工程的进度、质量和成效进行检查和综合评比。
    建议省委、省政府将农产品出口“1515”工程纳入湖北省农业和农村经济发展“十二五”总体规划。
    建议设立扶持农产品出口的“1515”工程专项资金，主要用于农产品出口基地建设，农产品出口企业贷款贴息，以及农产品出口溯源体系和公共平台建设等方面。