城市蔬菜自给之殇亟待纾解
日期：2010-12-08 11:07来源：国际商报
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编者按：城市化的推进“吞噬”了城市近郊的菜地，必然导致蔬菜供给不足，而城市人口的不断增加，又使得需求大为增长，在积累一定时间内后，价格猛涨就成为必然的结果。
如何解决这个问题？按照国务院强化“菜篮子市长负责制”的要求，提高蔬菜自给率，才有望祛除菜价居高不下的“病根”，在相当程度上掌握稳定菜价的主动权。
11月份上旬，北京市蔬菜日平均价格攀升到每公斤3元的历史最高水平。和去年同期相比，今年绝大多数农产品价格都要高出50%以上。
年内蔬菜价格猛涨的远不止北京市场，近几个月来，各地的蔬菜价格掀起了一波普涨势头。在蔬菜主产区海口市，还出现市民因蔬菜价格高而在城市道路的绿化带上种菜的现象。
商务部11月16日发布的监测报告显示，前一周全国蔬菜价格已止涨回落。在国家出台系列稳物价政策后，全国各地许多品种蔬菜价格已回落。但应急之策并不能从根本上解决一些城市因蔬菜供给不足导致的菜价上涨问题。
城近郊菜地面积锐减
此前，国家统计局发布的10月份CPI涨幅已摸高至4.4%。在近日于海南举行的今冬明春蔬菜产销衔接工作会议上，商务部部长助理房爱卿表示，此次4.4%的CPI涨幅，食品的“贡献”很大，而其中蔬菜涨价对食品价格上涨的助推作用不可小觑。
抑制蔬菜价格猛涨不仅关乎民生，更与国家控制通货膨胀的政策脉搏息息相关。
与会的农业部副部长陈晓华指出，今年菜价猛涨的原因比较复杂，包括年初南方大范围、长时间遭遇干旱，北方遭遇罕见低温，夏季很多地方发生洪涝灾害。入秋以来，海南、广东、福建多次遭遇热带风暴袭击，特别是海南前段时间遭遇罕见强降雨，给刚开始的蔬菜冬种造成严重损失。年初一些地方的个别蔬菜品种因质量安全问题引发市场波动。前不久韩国、日本市场大白菜涨价也给我国市场带来上涨预期。
但这些多为偶然性因素，最根本的原因应为近年来不少地方，尤其是近郊菜地因城市化的推进而大幅减少。
据杭州市农业局局长程春建介绍，杭州市的江干区原来有3万亩蔬菜基地，现在还不到1万亩。
记者从南京、无锡、杭州有关部门了解到，这些城市的蔬菜自给率都不足30%。在大城市中，做的最好的是上海，自给率达到50%以上，而北京市的自给率仅为10%左右。
房爱卿介绍说，以前城市里本地菜和调入菜的比例是7:3，现在则完全倒过来了，成了3:7。
北京即是一个典型例子。有数据显示，2001年时北京的蔬菜不但能自给还出口，而且总量达40万吨，外销市场遍及欧美、东南亚等30多个国家和地区，2002年时出口量甚至在全国排到了第八位。这与目前10%的自给率反差何其大！
“没菜的时候，一些地方就开始大喊大叫，早干嘛去了？”陈晓华直陈，“大城市如果自己没有一定的蔬菜保有量，再往后可能就比较危险。”
蔬菜供应自给率低下
不可忽视的是，近些年一些大中城市一直不重视抓蔬菜生产基地。陈晓华指出，今年的菜价猛涨其实是在还在前几年缺少投入的债。
城市化的推进“吞噬”了周边菜地，必然导致蔬菜供给不足，而城市人口的不断增加，又使得需求大为增长，在积累一定时间内后，供需矛盾自然会爆发，价格猛涨就成为必然的结果。
设施蔬菜生产一般都是反季节的，是在一般生产的淡季供应市场。目前，全国大多数城市的设施蔬菜都种植不足，更多指望广东、海南、云南、广西等南方产区供应反季节蔬菜。但这些主产区也不是说一定就能确保有充足的供应。在今冬明春蔬菜产销衔接工作会议上，广东省农业厅负责人就表示，该省蔬菜生产技术较为落后，以传统的露地生产为主，标准化和设施栽培不多。
据介绍，广东省今年冬季蔬菜种植面积为695万亩，但“蔬菜设施栽培面积为140多万亩，主要以保温农膜为主，约80万亩；其次是遮阳网和中小拱棚，分别为34万亩和20万亩；技术要求高和资金投入大的温室、大拱棚面积只有5万亩和6万亩。”这样导致的问题是“蔬菜生产难以抵御自然灾害的袭击，产品质量难以稳定和提高”。
不唯广东，广西、海南、云南等冬菜主产区都存在同样的问题。这令主产区对主销区城市的蔬菜供应顿显诸多变数，其中就包括广东省农业厅负责人提到的“长期低温和冰雨雪天气”。
今年8月份，国务院印发了《关于促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》，提出解决“菜篮子”问题的重要措施就有“稳定和提高大城市蔬菜自给能力。”
“菜篮子”还得自己拎
当下蔬菜价格猛涨也并非全是坏事。陈晓华说，“蔬菜问题多少年来从未像今年这样对社会各方面产生如此大的影响，受到如此的关注。”
他提到，今年中央一号文件即明确提出要实施新一轮菜篮子工程的要求，3月份国务院办公厅印发了《关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见》，8月份国务院常务会议还专题研究蔬菜问题，随后印发了《关于促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》，提出解决菜篮子问题的6条措施，包括强化目前在很多城市已被淡化的“菜篮子市长负责制”。
正是在菜价猛涨引起的“高度关注”下，一些城市的情况正在发生改变。
据悉，北京市近日召开了专题会议，研究进一步加强“菜篮子”系统工程建设等事项。在该市提出的措施中，包括拟进一步扩大本地蔬菜种植面积，增加设施农业的面积，提高蔬菜自给能力；要逐步建立符合特大城市要求的稳定安全的副食品供应体系；加强区域合作，与河北张家口、承德等城市，与山东、山西、内蒙古等地区加强合作，在产地建设蔬菜生产基地，直接供应北京市场，减少中间环节，降低蔬菜成本等。
按照国务院强化“菜篮子市长负责制”的要求，北京等地已确定了相关落实措施，其效果如何还有待观察。但有一点很明确，提高蔬菜自给率，才有望祛除菜价居高不下的“病根”，在相当程度上掌握稳定菜价的主动权。
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