资源价改步履维艰

    后金融危机时期，各种各样的“资源荒”触动着我们每一根神经，水、电、天然气这些贴近人们生活的资源价改备受关注。然而回首这一年，在各方因素影响下，资源价改的成效并不显著，年末的“控通胀”更加使资源价格改革步履维艰。

    2010年3月，国家发改委副主任彭森曾表示，今年将重点推进居民用水、用电阶梯式价格改革。一个月之后，国务院常务会议审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，确定了2010年重点改革任务。其中“深化水、电等资源性产品价格改革，逐步实施城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度”的表态成为水电价改的题中之义。

    水电阶梯式价改成为“主旋律”

    所谓“阶梯式价格”，是指设定一个额定值，低于额定值则保持原有收费标准，超过额定值则累计加价。

    中国水电工程学会副秘书长张博庭接受记者采访时表示，这一方式既考虑到了资源的稀缺程度，又充分考虑到了社会承受能力。“如果国家猛然提高水电价格的话，老百姓很可能受不了，特别是给低收入人群带来更大压力。所以阶梯价可以起到‘少用少交钱，多用多掏钱’的作用。”张博庭说。

    阶梯电价的相关文件在2010年已经出台。10月9日，国家发改委正式公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，并就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见。但在水价改革层面，国家并未统一发布“意见”。张博庭对此解释说，这是由于水资源在各地分配不均，因而造成各地水价差别较大，“所以要分别公布，不可能统一征求意见”。

    关于这一政策对工业的影响，张博庭认为“不是很大”。他指出，工业电价其实早已不断上涨，实行阶梯电价后反而对其有所利好，因为在电力企业亏损的局面下，涨价的“榔头”不敢打向居民，只能转嫁给工业用电。“现在就相当于让民用电价帮其分担一部分了”。

    不论怎样，“涨价”似乎已成为“价改”的代名词。对此，张博庭表示水电价格一定会涨，除去稀缺性资源的因素外，电企、水企的亏损是另一大因素。有消息称，自来水公司已经多年全行业亏损，虽经多次提价仍然只能维持微利，而国家电网去年以来30个地方公司中有25个公司亏损。

    在这一背景下，“煤电联动”政策曾在2005年应运而生，但最终因“市场煤”与“计划电”间矛盾的不断升级而不了了之。对于未来这一政策是否将重新拾起，张博庭认为“可能性很小”，“能源结构不合理会倚重于火力发电，煤炭肯定供不应求，价格从而上涨。在这种情况下，煤电联动会导致电价的无休止上升。所以我估计放开煤电联动的可能性不大，除非能源结构合理了。”

    天然气价改受制通胀压顶

    “不合理”的能源结构远不止水和电。2010年6月，国内天然气价格在时隔2年半之后迎来破冰之旅，当时就引起业界一片欢呼声。易贸资讯天然气分析师王佳媚告诉记者：“天然气价改正是为了促进资源合理消费，避免过度浪费，它对解决与天然气相关的各种产业矛盾有积极意义。同时，上调天然气出厂价格，提高了天然气生产积极性，这也促使我国天然气产量在2010年强势反弹。”

    据官方数据及息旺能源预测显示，2010年中国生产天然气约949亿立方米，进口天然气将超过160亿立方米，出口天然气将超过38亿立方米，表观消费量有望破千亿，达到1072亿立方米。

    王佳媚认为，随着中国宏观经济企稳回升，天然气消费大幅上升，需求的增长会直接推动天然气产量扩大。从今年来看，继国家相关部门上调天然气出厂价格后，塔里木、新疆等大型油气田陆续建成新产能，助推天然气产量实现两位数增长。而天然气产量的强势反弹，无疑为2011年推动新的定价机制改革提供了基础。

    事实上，2010年年末，我国多地曾酝酿天然气涨价，但防通胀的压力促使天然气价改遭遇滑铁卢。业界人士就此揣测，虽然通胀压顶，但天然气价格体制改革已呼之欲出，到2011年，预计天然气价改必将全面铺开。

    对此，王佳媚也表示，提高天然气出厂价只是一个开始，与天然气相关的各种产业矛盾依然复杂，未来价改的重要意义在于形成天然气市场化定价机制。而这将关乎相关产业链的合理化发展。