财政收入翻番与税负低于国外

     据报道，2010年全国财政收入83080亿元，比上年增长21.3%。在收入分配越来越受关注、提高居民收入的呼声越来越大的形势下，财政收入如此显著的增长自然而然地引起高度关注。如何看待财政收入增长和GDP增长、居民收入增长的关系？如何评价我国现有宏观税负水平？一系列问题被提了出来。     

    一些专家率先发话了——“整体来看，我国的宏观税负水平只有25%左右，低于发展中国家35%的平均水平，更低于工业化国家45%的平均水平”。笔者注意到，这一数据最早来自于IMF（国际货币基金组织）出版的《政府财政统计年鉴》（2008）对2007年全部有数据的53个国家的宏观税负进行的计算。     

    但从这份《政府财政统计年鉴》看，发达国家财政收入占GDP比重高于中国可能存在项目不均衡的问题。按照国际货币基金组织（IMF）的统计口径，政府财政收入包括税收、社会保障缴款、赠与和其他收入，其中社会保障缴款和赠与占发达国家财政收入一大块，而中国财政收入基本都来自于税收收入。中国2010年税收收入完成77390亿元，占财政收入的比例为93%。这是百姓感到税负高于国外的原因之一。其次，多数普通百姓之所以不愿认同专家的“税负低”说法，也因为普通大众都是税收被征收对象，如个人所得税的征收，工薪阶层从工资里代扣，一个也跑不了，而高收入者包括掘取国家资源能源的暴富者，却往往能够逃避征税。一般工薪阶层对征税很敏感，而高收入者则由于收入过高而负税相对较低，并不敏感。这种实质上的税负不均，也是使得普通民众对专家的话语难以认同的原因之一。其三，发达国家多是高收入、高消费、高税负，而我们还处于低收入、高消费时期，此时还非要与高税负看齐，自然也会引发质疑。     

    另外，有专家说，按照IMF可比口径计算，我国人均政府财政收入为6472元，约合947美元，而美国、日本、德国、法国、意大利和英国的人均政府财政收入均在1.3万美元以上。但同样可以计算出，这些发达国家人均财政收入是中国的13.7倍，而人均收入却是中国的26倍。中国人均财政收入占城乡居民人均收入的52.1%，人均税收占城乡居民人均收入的48%（人均税收为5953元），而发达国家财政收入只占居民人均收入的26%。这些数据充分说明，相对于人均收入来说，中国百姓的财税负担仍是高于发达国家的。     

    还必须看到的是，中国除了税收以外，交通、卫生、管理、治安、治污等方面名目繁多的收费也是人们的一种严重负担。因此，税负轻重不能仅仅孤立地从税收本身上看。在名目繁多的收费项目下，在人均收入仅是发达国家人均收入的二十六分之一的情况下，再增加一元税收人们都会很敏感。     

    一个事实是，2010年财政收入比上年增长21.3%，各项税收增长都在20%以上，其中所得税增长20.4%。而与此同时，城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均纯收入增长10.9%。这种比较一目了然。因此，究竟以什么样的数据、哪些专家的分析作为决策依据，是决策层需要认真考虑的。