加工贸易：存量扎根 增量调整

　　未来5年加工贸易的变身路径已日益清晰：继续开展加工贸易转型升级试点，加强加工贸易转移重点承接地建设，鼓励加工贸易向产业链高端延伸、向海关监管区域集中、向中西部地区转移。

　　从早前的“十七大”报告到如今的“十二五”规划，从中央经济工作会议上国务院总理温家宝对2011年加工贸易发展的明确指示，到全国商务工作会上商务部部长陈德铭的再次强调，未来5年加工贸易的变身路径已勾勒清晰：继续开展加工贸易转型升级试点，加强加工贸易转移重点承接地建设，鼓励加工贸易向产业链高端延伸、向海关监管区域集中、向中西部地区转移。为此，本报记者日前就加工贸易转型升级这一“老话题”采访了企业代表、政府官员和专家学者，听听他们在新背景下的新思考。

　　研发成本优势渐露在天津三星电子有限公司的大堂里，戴上3D眼镜，记者着实体验了一回如同电影院里观看好莱坞大片《阿凡达》一样身临其境的魔幻感觉。

　　副总经理胡雨笠告诉记者，这是公司上线的新产品——LED液晶显示模组带来的效果，“应该说这是如今国内民用电视显示器中最好的产品，以往都是在韩国生产，这是首次走向海外，而且目前国内独此一家生产”。

　　无尘无菌、恒温恒湿，这个初来乍到的新产品对生产环境有着近乎苛刻的要求。与此同时，它省电、环保、亮度好、屏幕视角宽等优良特性又代表了未来技术发展的方向。尽管刚投产不久，但是天津公司的生产合格率已经比韩国本部还要高出一筹。胡雨笠希望，今后能够陆续推动研发活动的开展。

　　这只是如今12.6万家加工贸易企业努力提升在全球生产价值链分工地位的其中一例。

　　刚刚从“加工贸易之都”东莞调研回来的国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强告诉记者，如今在东莞，很多加贸企业已经进入到ODM（原始设计制造商）阶段，由中方人员组成研发团队，研发出新品给委托方（即客户）看是否需要。

　　“过去30年中国主要靠发挥蓝领工人优势，但是近年来工资上涨很快，这方面的成本优势在逐渐被削弱。而另一方面中国研发人员的优势开始慢慢显现出来，在中国雇佣一位研发人员的成本跟美国比可能要相差5倍甚至10倍。”隆国强认为，现阶段中国研发成本优势的逐渐显露，很多研发活动并不一定非要放在国外。

　　因此，在如何推动加工贸易转型升级的老问题上，除了一直强调的强制和引导，政府还应提供帮助。“比如政府为研发活动创造良好的环境，搭建公共研发平台，做好知识产权保护等，”隆国强说：“建设创新型国家不完全是企业的责任，政府要做很多功课。”

　　不是什么产品都能梯度转移自2010年以来，随着富士康落子郑州，惠普布局重庆，加工贸易由沿海向中西部地区梯度转移的大势较以往更加明显。

　　海关总署加工贸易及保税监管司司长张皖生将之定义为相对意义上的转型升级，他说：“中西部地区原来并没有这些加贸产业，现在由沿海转移过去，对当地而言也是一种升级。”正因如此，国家已经确定了30余个中西部市区作为加工贸易梯度转移的重点承接地。

　　在隆国强看来，并不是什么产品都适合梯度转移。加工贸易最基本的特性是“两头在外，大进大出”。势必要求靠近原料来源地和出口市场，沿海地区物流成本低，中西部则意味着物流成本的增加，并不是所有的加工贸易产品都能够承担额外的物流成本。

　　无论郑州重庆，还是中西部其他地区，共同的特征是电子产品的转移占据主流。隆国强解释，电子产品单位价值较高，物流成本占其价值比重相对较低，甚至空运即可完成运输，因此转移起来难度不大。他同时补充道：“还有一类产品也适合转移，即运货到中西部成本的节省能够抵消掉物流成本增加的产品。”

　　隆国强据此强调，梯度转移应该转那些可以转的产品，另外在中西部地区发展服务外包也是个不错的选择。

　　国家发改委对外经济研究所所长张燕生对上述判读表示认同。他进一步指出，电子产品制造的本地分值较低，也更加看重土地和劳动力的成本优势；同时物流的问题也容易得到解决，而像纺织服装等传统产品则很难实现这一平衡。“有可能出现的情况是，传统产品以产业集群的形式向国外转移，或者干脆改变贸易方式做内销。”

　　张燕生相信，未来10年，加工贸易转移的路线图会更加明确，“能够在东部扎根的、应该转移到中西部地区的或者直接转移到国外的加工贸易产业，会随着全球分工的调整而逐渐清晰”。

　　向海关特殊监管区集中让更多加工贸易企业向海关特殊监管区集中，是未来引导加工贸易发展的又一着力点。

　　隆国强认为，如果加贸企业已经在中国存在，后搬至海关监管区域，则会出现高昂的搬迁成本，未免得不偿失，但是新来的企业则不用顾虑这些问题。

　　隆国强提醒企业自己也应该算算账：如果产品百分之百出口，入驻海关特殊监管区将有助于提高效率；但是如果有一部分产品需要内销，那么是另有学问。根据规定，加工贸易内销产品需按照成品征税，而成品和零部件产品的进口关税是高低有别。

　　隆国强进一步表示，发挥海关特殊监管区的作用，对于吸引高端产业活动具有重要意义。而附加值产业的活动往往对通关的便利性和时效性要求甚高，因此更新监管理念、提高通关效率、加强不同部门间的协调合作甚为重要。

　　张燕生将这一策略称之为：存量扎根，增量调整。他说：“已经请来的无论如何都不能赶走，但是增量需要按照科学发展观来进行调整。”

　　除了上述诸多方向，张燕生还提出，希望能够实现本地化参与和本地化配套，让本土企业一步步地成为加工贸易的主体，也就是把跨国公司内部贸易最终转化为中国企业国际化的一种贸易方式。