菜市场改革的宜昌范本

日期：2011-03-03 15:37来源：中国产经新闻报

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本报记者秦湘尧报道近年来，湖北宜昌市以“保障和改善民生”为出发点，抢抓国家扶持菜市场标准化改造的政策机遇，由宜昌市商务局牵头，在宜昌市委、市政府的高度重视下，逐步探索出了一条具有“宜昌特色”的菜市场改革之路。截至2010年底，宜昌城区20家菜市场已圆满完成改建，改造总面积6.5万平方米，摊位总数达1.6万个，总投资近7500万元。

事实表明，城区菜市场建设与改造工作的迅速启动和全面推进对宜昌市经济和社会发展产生了积极影响。

菜市场面貌一新

在东湖菜市场经营近十年的摊主刘女士告诉记者：“以前这里是脏乱差的代表，我们以前很多都在路边经营，不仅收入没有保障，还要担心城管，在市政府实施改建以后，现在新市场宽敞明亮、地面整洁卫生、通风采光良好，我们也拥有属于自己的摊位，收入比以前也好了很多”。

据该菜市场经营负责人介绍，长期以来，大多数菜市场设施简陋，功能不全，管理混乱，普遍存在“活禽宰杀无场所，熟食商铺无三防，水产摊位无排水，周边环境脏乱差”等问题，农民卖菜难和居民买菜难问题并存，改建后的新市场实行了统一规范、统一布局，从根本上改变了过去脏乱差的面貌，同时也方便了广大市民生活需要，现在连卫生间都是以二星级标准兴建。

宜昌市城管局执法大队一副队长向记者透露，此前因缺乏行业规范和经营场所，占道经营和“马路菜场”成为城市管理中的“老大难”问题，一边是城市容貌的治理，一边是弱势群体，管与不管都是一件很头疼的事情，而改建后实行了统一规范，现在基本看不到占道经营，城市形象也大大提升了。

政府立足民生给力

宜昌市政府办公室一副主任向《中国产经新闻》记者介绍，近年来，党中央国务院高度重视“菜篮子”工程建设，把保障蔬菜供应和确保市场价格稳定作为政府重要职能，明确要求各地支持城市菜市场建设改造。2010年，国务院连续下发了国办发〔2010〕18号和国发〔2010〕26号文件，要求各地“积极推进规范型菜市场发展，对蔬菜农贸市场和社区菜店建设给予必要的补贴。”

为统筹规划和实施好“菜篮子”民生工程，宜昌市政府确定了2010年城区完成新建和改造20家标准化菜市场任务，而宜昌市人大四届五次会议将“加强菜市场建设管理”议案确定为大会一号议案，城区菜市场建设与改造工作迅速启动并全面推进。

2010年6月21日，宜昌市人民政府正式出台了《宜昌市城区菜市场管理办法》（市政府令第146号，引导城区菜市场建设管理工作步入科学化、规范化发展轨道。

“这一有力举措加快引导和促进了我市城区标准化菜市场升级改造工作的全面启动与实施，并收到积极效果。”宜昌市商务局副局长曹文金对记者说道。

建设规范浮出水面

曹文金对记者说，事实上，执行起来并不是想象中的简单。首先是资金问题，从现实状况来看菜市场，大多数属微利经营，市场建设投资大、收益低、回收期长、管理难度大，业主参与投资改造积极性不高。同时，市场受多部门监管，导致出现了“多龙治水”的局面，大多数菜市场处于低效、无序管理状态。

宜昌市商务局作为菜市场行业主管部门和议案办理牵头单位，通过深入调研摸底分析，参照国家商务部、财政部《标准化菜市场设置与管理规范》的标准，结合宜昌实际，市商务局等10部门联合制定印发了《宜昌市城区菜市场建设规范》（以下简称《规范》）。

《规范》从市场规划布局到通道、给排水、通风照明、墙面地面处理、柜台设计、肉鱼蛋禽及水产熟食等特殊商品销售区域的设置及卫生条件、消防安全均提出了明确要求；同时，《规范》还提出菜市场布局结构比例构成：摊位面积60%、通道面积30%、辅助面积10%，以此确保蔬菜等农副产品销售区域占主导；针对菜市场为超市型的，《规范》明确要求其经营农副产品面积不应少于占地面积的70%。

为了强化工作责任，加大工作力度，宜昌市政府与各区政府签订了《菜市场改造升级目标责任书》。而另一方面，《宜昌市城区菜市场建设发展专项资金管理办法》正式出台，明确菜市场实施改造按最高不超过800/平方米标准执行，改造资金由市政府、区政府、市场业主按5:2:3比例承担。严格实施项目施工监理，严把资金关、质量关。截至2010年底，宜昌城区20家菜市场已圆满完成改建，改造总面积6.5万平方米，摊位总数达1.6万个，总投资近7500万元。其中，市区两级政府补贴3000万元，获国家补贴的标准化菜市场7个，补帖资金210万元。

深化改革任重道远

湖北宜昌市商务局局长徐炜表示，菜市场的深化改革任重道远，不仅是目前的改建，而改建后的的维护、管理尤为重要。

宜昌市通过不断探索，现已形成了一套完善的机制。以肉制品为例，形成了“场场挂钩”，即屠宰场直接与市场挂钩，减少中间环节和流通领域成本，直接惠民于市场。除“场场挂钩”外，还形成了“社场挂钩”，即农产品[18.33 -1.66%]合作社与菜市场进行挂钩。另一方面，凡进场的一切商品必须通过检测，每个市场还设置了通过培训并持证上岗的“农残检测员”，对市场内农产品质量进行不定期抽查。

徐炜表示，菜市场是一个涉及多个商品门类、多个管理部门以及广大人民群众日常生活的公益性行业。考虑到菜市场升级改造工程投资额较大，总量规模大小各异，市场业主对菜市场改造的态度参差不齐，导致菜市场建设改造进度和结果不尽相同。为此，建议商务部对菜市场改造实行差别化补贴政策，并适当提高菜市场补贴标准，即对于规模较大、辐射人口集中、业主参与改造积极性高的市场，政策上应予倾斜支持。同时，建议商务部在补贴政策中明确要求地方政府制定出台相应的配套支持政策，进一步明确菜市场行业主管部门及管理权限，充分发挥国家政策资金“四两拨千金”的作用。把菜市场建设管理提升到国家层面，予以立法保障或形成部门规章，使菜市场行业监管、规划强制实施等有法可依、有法必依，确保菜市场行业健康正常发展。