3月7日商务部部长陈德铭就对外经贸答记者问
日期：2011-03-11 09:43来源：宜昌市商务局
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[商务部部长 陈德铭]:谢谢各位记者朋友参加今天的回答问题的会议，我们又到了一年一度和朋友们相聚的时候，我想今年有新的形势，大家又有问题要考我，我力争能够回答得准一点儿、好一点儿。
[陈德铭]:我想说去年和整个“十一五”期间，商务部完成了“十一五”的工作目标和党中央、国务院对我们的工作要求，我们在国际多双边经贸关系中也取得了一些成绩，这些成绩的取得基本依赖于正确的领导、全体人民的努力，特别是企业家的贡献。但我想非常重要的是在座朋友们对我们工作的报道、宣传、支持分不开，所以我也代表商务部几千名职工对大家表示感谢。下面欢迎大家提问。
[主持人钟雪泉]:谢谢，记者会的时间大概一个小时，我们提供英语同声传译，每位记者原则上提出一个问题，首先要报出自己所服务的媒体。现在开始提问。
[新华社记者、半月谈、半月谈网记者]:请问陈部长，您如何看待2011年全年的外贸形势，因为现在国内外都非常关注中国的贸易顺差，您认为今年的顺差是不是会进一步减少？谢谢。
[陈德铭]:这个问题其实是对未来的预期，因为今年才刚刚两个月过去，我想今年整个外贸的形势总体是比较好的，但也有很多不确定性，有很多困难，我们对今年外贸总的政策指导是“稳出口、扩进口、减顺差”。当前的形势下，因为在出口方面由于国际上的很多不确定因素使复苏的基础不牢，一些主权债务国家和金融体系的隐患还没有消除，国际大宗商品的价格和汇率变化的波动还比较厉害，保护主义也在不断升温，所以国际贸易可能增幅会下降，不会像原来那么快。从国内来看，我们也面临着原材料的涨价、劳动成本的上升以及部分劳工的短缺，我们节能环保的要求更加高了，同时各种成本推动的因素也在增加，所以基本上对出口是这样的一个判断，会有增加，但增幅不会很快。
[陈德铭]:从进口来讲，我们加快了结构的调整和优化的程度，同时推进了自贸区战略和加快实施促进进口便利的措施，所以今年进口的增幅会较快，会快于我们的出口。因此初步判断，今年我们的贸易顺差占GDP的比例可能会进一步下降，顺差的情况可能会改善，但也不能排除个把月有贸易逆差的情况。谢谢。
[日本共同社记者]:我有两个问题，日本和中国的“中日经济高层对话”大概什么时候召开？您对此对话期待什么？第二个问题，“十二五”规划强调加强资源管理和合理开发，现在日本同世界各国关注中国的稀土的政策。未来五年中国政府采取的稀土产业政策、稀土出口政策，会使稀土出口量未来五年减少百分之多少？谢谢。
[陈德铭]:谢谢你。日本是中国对外贸易非常重要的伙伴。所以主持人说一个记者一个问题，我们也就宽限一点儿。“中日经济高层对话”今年应该正常进行，我们正在和日本的通产省和财务省密切接触，具体的时间还没有定，主要的原因是日本的大臣前段时间有点变化，所以新的大臣我们还没有见到，我们希望尽快见一见。我相信这次的对话应该是会比较成功的，大家会就当前的国际经济形势下，在面临很多困难和不确定因素下，如何加强中日经济的互补性共同来发展亚洲、亚太的经贸等多个方面进行探讨。我们这几年的合作都是挺好的。
[陈德铭]:关于稀土的问题，也是日本很关心的。我在国外经常会被问到这个问题，我想这个问题已经是老生常谈了，我就简单说几句。中国占将近世界30%多的稀土资源，供应出口了世界90%多的稀土，中国的稀土大量分布在经济不发达的地区，而且中国目前对稀土的开采、加工的工艺水平总体还不够先进，它对环境生态带来的影响是很大的。
[陈德铭]:就我个人来讲，我在江西生活劳动过十多年，那儿就有非常丰富的稀土资源。我就看到，因为我们没有很好地方法把稀土从土壤里萃取出来，用了酸的浸泡技术，所以大量的土壤被酸化，经过稀土的采制之后，大片的土地就不能复苏，确实给生态带来了很大的影响。
[陈德铭]:所以中国政府面临着非常大的环境压力，决定对稀土的开采、加工以及对于国内使用和出口实行同等的减量限制，希望得到大家的理解。同时我们也正在研究如何进一步根据国务院的要求，完善整个稀土的产业政策。中国政府的有关部门，包括国家发改委、工信部和商务部都在共同研究，很快我们会完善加强稀土管理的整体办法，我们也希望世界上其他的稀土资源大国，能够在技术和环境保障的情况下开采一些稀土。我们更愿意和日本以及其他的一些国家一同来研究稀土的替代原料，因为地球下面的这些稀土资源是非常有限的，按照这样的使用速度，没有多少年就会用完。我们总得找到一个稀土的循环利用办法和稀土的替代原料，我们愿意在这个方面共同进行研究。谢谢大家。
[国际商报记者]:我们知道今年是中国加入世贸组织十周年，十年过去了，请问陈部长，您现在最深的感受是什么？我记得您曾说过中国将以加入世贸组织十年为契机，进一步扩大对外开放，您能不能介绍一下未来将怎样继续扩大开放？谢谢。
[陈德铭]:谢谢。中国加入世贸组织是党中央、国务院当年作出的一个重大决策，也是中国改革开放的一个重要里程碑。中国这十年完成了从世贸组织的新成员到参与者、到逐渐成为推动者的一个转变，成为世贸组织的一个成熟会员。更重要的是，我们通过加入世贸组织，也走出了一条以开放促改革、促发展的道路。比如说这十年，中国平均的关税从15.3%降到了9.8%，中国对世界开放了100多个服务贸易的部门，中国也经历了历史上最大的清理法律法规的工作，涉及到3000多个法律法规，我们还学习运用国际贸易规则，建立可预见的对外贸易制度。我们将世贸组织的非歧视、透明度和公平竞争等原则用到了我们的经济制度中去，使我们这个社会更加重视市场意识、法治精神和知识产权保护意识等。
[陈德铭]:同时我们也看到，十年来中国不仅从入世，从改革开放中获得了动力，中国也成为了世界经济增长的重要力量和源泉。比如说，这十年中国进口的规模增长了4.7倍，成为世界第二大进口国。我们的贸易量已经占到了世界贸易的十分之一，我们还在不断完善投资环境，连续多年成为世界主要投资目的地。大多数在中国的投资企业都在中国的发展中受益。我想这些成绩是不可忽视的。
[陈德铭]:我们纪念入世十周年，最主要是通过回顾和展望，使我们能够在发展中进一步开放。关于这一点，温总理在政府工作报告中已经非常明确阐明了。温总理说，中国的发展离不开世界的发展，世界的繁荣和发展是我们发展的一个共同前提条件。所以，我们会在互利互惠的多双边的经贸关系中，在拓展新的开放领域和空间中，以及在推动多哈回合谈判、保护知识产权、促进国际经济的公平公正共赢的新秩序方面，做出我们新的努力。
[陈德铭]:今年和今后的若干年，特别是在“十二五”期间，我们特别要切实转变外贸发展的方式，包括我们的一般贸易、加工贸易、服务贸易和服务外包，我们还要坚持进口和出口并重，扩大我们的进口。我们要增加从最不发达国家和主要贸易顺差来源国的进口，促进和他们之间的贸易平衡。当然前提条件是，那些贸易不平衡的国家能够放弃他们对华出口的管制措施，同时大家妥善地处理贸易摩擦。
[陈德铭]:关于扩大进口，我刚刚讲了我们会从几个方面，特别是高新技术，重要的装备工业、环保产业，以及我们所需要的资源等方面扩大进口。我们最重要的想从贸易的便利化考虑，至于税率的问题，我们也在做一些研究，等有了共同结果才能告诉大家。但是，就我个人来讲，我倾向于在这方面有进一步的考虑和推进的。
[陈德铭]:关于您说的其他一些像重要的农业生产资料的进口等等，这些我们都不会很大幅度的增加，因为我们在世贸组织里对于粮食、棉花这些大宗的农产品资料的进口，我们都有一个管理方法，有的是实行配额管理，有的是实行滑转税的管理。比如说棉花200多万吨以内是一个税率，超过这个要提高进口税率。这不仅是要保护国内的棉花生产，也是保护世界棉花市场价格的稳定。因为中国是一个大国，中国的企业如果在国际上大量采购，也会造成国际上大宗原料价格的大幅度波动。我们是有责任这么做的。
[陈德铭]:在扩大进口中，我们将会根据市场的需求，根据中国消费者的需要来扩大进口。因为最终的商品要能“卖得掉”，这就要包括每一个在座的朋友在内的所有消费者，肯把口袋里的钱掏出来去买这些东西，所以我们主要是根据市场的供求来扩大进口。现在还有一个需要考虑和解决的问题，就是我们和西方大国之间正在讨论的问题，希望他们能够对中国的出口取消或者是减少限制。
[陈德铭]:大家都知道，我们的贸易顺差虽然在减少，但就去年最后1800多亿的贸易顺差，99%就是和美国的顺差。因此我们和美国之间坐下来讨论双边贸易的平衡问题就显得尤为重要。我们这两年非常注意不断地从美国扩大进口，既切实地改善了我们之间的贸易，也表现出很大的诚意。我们也希望这种诚意能够得到美国良好的回应，所以我们正在和美国讨论，希望美国取消对华出口限制的法案，让美国更多的企业能够得到公平的待遇，让他们的产品能够到中国来，也让美国的失业率有所改善，让美国的经济复苏能够加快，使我们两国的贸易更趋平衡。所以在扩大进口的措施中，总理特别提到要扩大从最不发达国家和主要顺差来源国的进口。对所有的最不发达国家，我们准备用三年时间，单方面使他们95%到中国的产品采取零关税。
[陈德铭]:去年我们已经对所有最不发达国家进口到中国的产品减了47%的关税，再有今年和明年的时间，我们会对这7000多个品种里面的95%以上都降到零关税。这是中国在世贸组织多哈回合谈判没有取得一致的情况下，我们主动单方面采取的措施。所以现在跟这些国家大部分的贸易，我们已经处于一个小逆差的状态。主要顺差国就是我刚刚所讲的，99%的顺差就是跟美国的。所以这是我们重点要讨论的，我们希望大家在这个方面取得共识和新的进展。谢谢。
[中央人民广播电台经济之声记者]:陈部长，现在人民币跨境贸易逐步在发展起来，据统计，去年人民币在境外结算达到了5000多亿，您从商务部的角度看人民币跨境贸易发展的前景怎么样？您觉得未来人民币跨境对方便企业“走出去”有什么好处？谢谢。
[陈德铭]:我想还是试着回答你这个问题，本来应该由外管局和人民银行回答这个问题，过两天你们继续问周小川行长。
[陈德铭]:人民币跨境贸易结算，从贸易的角度讲，我是支持和拥护的，也希望能够有一定速度的发展，我们也需要在前一段时间共同试验的基础上，来完善我们的做法。随着中国的发展，中国竞争力的提高，人民币从长远角度来讲应该是会逐步升值的。
[陈德铭]:而当前由于国际主要发达国家不断对我们施压、宣传，使多数国家和多数人认为人民币升值的预期是比较大概率的。所以在这种情况下，跟其他国家在贸易中探讨人民币结算，从我这个部长的角度讲还是比较容易的。我到各国去进行双边经济贸易会谈，以及很多部长来访都会向我们提出这个问题，所以现在总体进行的情况比较好。
[陈德铭]:从管理的角度讲，这个规模从试点进一步扩大，也有很多问题需要进一步的探讨和研究。一方面我们对于征税的问题和“热钱”流入的问题上，过去在很多换汇手续上有一些监管措施的，现在人民币结算以后，没有换汇的阶段，我们需要完善新的方法，有关部门，特别是税务总局和外管局都在做，而且取得了很好的经验。
[陈德铭]:另一方面，世界贸易，国别和国别贸易总体是平衡的，但对单个国家，比如中国对各国的贸易总体是不平衡的。你不可能做到对100多个国家中每一个国家的贸易都是平衡的。当我们和一个国家的贸易不平衡的时候，或者有少量的顺差、逆差的时候，那个国家手里拿着中国的人民币，他就会提出我能不能到中国来投资，能不能到中国的资本市场投资。
[陈德铭]:由于中国目前的发展阶段，我们总体对人民币、外汇在贸易项下是可以自由结算，可以放开，但在资本项下还没有完全放开。所以当我们规模做到一定大的时候，这个问题就会出现。
[陈德铭]:我记得在参加“十二五”规划纲要起草的时候，负责财经贸易的小组就提出将逐步推进资本项下人民币的可兑换。但什么样的步骤、什么样的时间、推进到什么程度，我说的不算，我也没有研究过，但我觉得这是人民币扩大对外结算中会碰到的一个问题，就是你在资本项下能不能自由兑换，这个问题我们要进一步的研究。谢谢。
[台湾旺报记者]:请问陈部长，两岸签署了ECFA，总理讲到支持有条件的大陆企业到台湾投资。您觉得哪些行业和企业比较适合到台湾投资？台湾对陆资的登陆开放限制很多，大陆这边一直希望台湾能够双向公平地开放。您觉得现在台湾开放的幅度跟这边期待的落差究竟有多大？之前的谈判里面，台湾对一些敏感的农工产品一直坚持不开放，比较不符合公平和对等，但大陆基于让利的政策，所以之前这方面没有严格的要求。但后续的谈判中，大陆这方面的政策是否会继续？如果台湾那边还是比较坚持敏感的农工产品不开放，大陆这边会继续让台湾采取这样的政策来谈判吗？两岸后续的协商什么时候开始？谢谢。
[陈德铭]:我们海峡两岸的经济合作框架协议已经签署了。按照双方的要求是在半年之内启动四个单项的谈判，也就是投资保护协定、服务贸易协定、货物贸易协定、争端机制解决，我们当然很希望台湾能够对大陆企业赴台投资给予更多的放宽。我们注意到最近台湾公布的项目里这个方面已经有所进步。从我这个主管境外投资的部门角度讲，我们一直鼓励和支持大陆企业赴台投资，从而实现两岸直接的双向投资，加强经济合作，进一步密切两岸的关系。
[陈德铭]:我先说几个数，现在大概有71家大陆企业在台湾设立了公司或者是代表机构，投资金额1.4亿美元，范围涵盖了通信、计算机、塑胶、批发零售、农林牧渔服务业、住宿服务业、餐饮业等多个行业。所以我们希望在《海峡两岸经济合作框架协议》的利好条件下积极地推动陆资赴台投资，特别是在《双边投资保护协议》签下来以后，更加积极地推动。
[陈德铭]:我想有几个方面，一个是希望大陆的龙头企业能够到台湾去考察和投资，能够起到示范和带动的效应；第二，我们希望台湾能够进一步完善投资的政策体系，能够为大陆的企业去投资提供一些良好的保障；第三，我们希望台湾、大陆的各个行业结合岛内的产业特色，开展有针对性的对接活动。我觉得这点对台湾应该有帮助，因为台湾不同的区县，岛内的产业特点不一样，开展有针对性的对接活动，大家会有兴趣的。现在台湾公布的大陆能去投资的只有64个项目，我希望还能够扩大一些投资的领域，放宽大陆人员赴台的限制。因为光资本过去，没有一定比例的人过去，投资者是不太放心的。当然，台湾可能也有困难的一面，我们会在谈判中互相体谅和照顾。
[陈德铭]:从另一个方面讲，大陆这么多的资金，现在流动性也很充分，台湾的经济需要加快发展。我经常和台湾的朋友说，在我们海峡两岸“1+1”远远是大于2的，大陆企业的制造能力很强，台湾的研发，特别对美国、日本这些发达国家的先进技术的跟踪也很快。如果我们能够对台湾的研发进行一些投入，研发出东西之后又能够利用大陆的制造业和大陆的市场来发展，前景真的是无量，所以我希望能够进一步大限度放宽对大陆投资的开放，促使大家优势互补、共同发展。
[陈德铭]:你问到农产品，其实你已经回答我前面的问题了，只是你问我后面谈判还怎么样？后面的谈判，我们当然还会继续遵循我们原来的承诺，但就我个人来讲，我希望对台湾非常敏感的农产品，我们可以考虑。但如果是台湾自己不能满足供应的，或者是台湾不生产需要从国外进口的农产品，是不是也应该对我们开放呢？于情于理讲，你自己没有，可以从其他地方买，就不能买一点海峡对岸的吗？我希望这方面还有讨论的余地。谢谢。
[香港卫视记者]:有外媒指出，中国在“十二五”期间将会从低成本工厂转变为巨大的消费市场，这种转变必然会触及到以开展加工贸易为主的港商、台商的利益。请问陈部长，您觉得是否影响到相关地区的经济？商务部如何在此做出平衡？我还想问一个香港人很关心的问题，就是奶粉的问题。去年开始很多内地游客都到香港抢购奶粉，春节前，香港很多热门品牌的奶粉已经缺货了，连香港人都买不到，很多香港居民认为应该对奶粉征收离境税。您同意吗？
[陈德铭]:我先说第一个问题。对我们早期的发展，港澳同胞、台湾同胞起到了巨大的作用。应该说现在珠三角、长三角的很多企业，特别是加工贸易企业，很大一部分是他们的投资。我们现在的外贸顺差也有很大一块是他们的功劳，因为顺差总体上来讲表现为中国的廉价劳动力的充分就业，帮助我们劳动者，特别是让上亿农村到城市的劳动者口袋稍微鼓起来一点儿。从这个方面来讲，他们的投资功不可没，他们在我们这儿的投资应该得到继续保护、鼓励和发展，我们不能因为要解决顺差大的问题，就否定他们历史上做出的重要贡献。未来中国市场发展，仍然要在稳定出口的基础上继续扩大内需和扩大进口。商务部的研究机构测算过，到2015年左右中国高档消费品的消费甚至会超过日本，成为国际上最大的高档消费品市场。
[陈德铭]:更重要的是，大概在今后十年左右的时间里，中国整个国内市场可能会发展成为全球最大的一个市场，这是由人口大国在发展中的特征所决定的。这个时候我们对国际贸易的影响会更大，但我们不能以减少出口为代价，我们仍然要稳定和保持我们的出口，因为加工贸易是造成我们的出口顺差最主要的原因。
[陈德铭]:我前面讲到我们去年1800多亿美元的顺差，但是加工贸易的顺差有3000多亿美元，而一般贸易已经由顺差变成逆差，在服务贸易上也是逆差。所以有的国家只讲这一块顺差，不讲中国在服务贸易方面是逆差，不讲一般贸易是逆差，这样的表述是不完整的。但是，我们也认为加工贸易在新的形势下需要转型升级，我们会在珠三角、长三角做一些试点，通过政府的推进和帮助，从一般的来料、进料加工向两端延伸：一端是往研发设计延伸，另一端是往营销延伸，营销包括我们要使这些企业更加便利地由出口转向直接在中国销售、在内地市场销售。
[陈德铭]:现在我们的加工贸易也有缺点，产品的设计更新不在手里，对方卖给谁我们也不知道，只知道某个经销商。也许有的港澳朋友祖孙三代只跟一个经销商打交道，至于商品市场在哪儿，什么价格都不知道，所以这就是一般的加工。我们的加工能力很强，但我们不能永远停留在这个水平上。
[陈德铭]:最近有些地方政府，特别是当地的开发区管委会做了一些工作，资助一些国外的高端设计人才到中国设立设计研发中心，比如说浙江将成立一些鞋帽箱包的研发设计中心，广东一些地方也形成了木质家具的研发中心。我去看过广东的一家设计中心，他们引进了欧洲800多个家具设计人员。所以这样的两端延伸，形成一条微笑曲线的做法，有助于加工贸易转型升级，我们也鼓励他们转型升级，提高附加值和竞争力。另外一方面是使加工贸易产品更多地在国内市场直接销售。
[陈德铭]:目前我国的加工贸易的一个特点是只供出口，不能在中国市场销售。我们正在跟有关部门研究，使它能够具备直接在内地销售的方式，这样也使我们全国消费者享受到更多的物美价廉的商品。由于这些商品现在不能在国内直接销售，而要先出口，然后再进口，耗费了很多物流费用，而这些费用最后是加在我们中国的消费者身上的。
[陈德铭]:今天在座有很多男士。我举一个例子，比如说西装。东莞生产了世界非常有名的欧洲一些品牌的西装，但是不能在中国销售，要空运到国外某一个配送中心，可能在马来西亚，可能在意大利，然后北京的大商场要几件，再订货，再由那儿的飞机运过来，这么多的物流费用都会转嫁到消费者身上。当然这也需要跟加工企业背后的品牌所有者商量，但这对加工企业有利，对中国消费者也有利。
[路透社记者]:陈部长，您好！第一个问题，人民币升值是否是政府今年抑制通胀的政策之一？第二个问题，今年人民币升值是否会比去年快？谢谢。
[陈德铭]:其实这个问题我回答很简单，因为人民币的问题，中国一直在主动、渐进、可控地改革。从去年改革到现在，今天大概是1美元兑6.5人民币，应该说升得很快了。所以，还有一些不同的声音指责人民币低估，这是完全没有道理的，因为我们从来就没有希望通过低估人民币汇率来获取竞争的优势，我们也不刻意追求贸易的顺差。你想我们手里拿着两三万亿美元的顺差，这里边包括其他各种货币，但毕竟大头是美元，我们有什么好处。从我们提出“稳出口、扩进口、减顺差”的政策就看得出，我们不希望顺差很大。事实上我们的货物贸易已经使我们的顺差规模大幅度下降了，我刚刚讲了，去年我国GDP的顺差只占到GDP的3.1%左右，而且在一般贸易上，我们已经是逆差了。我可以说一个情况，从贸易差额占GDP的比重看，我们是3%左右，在G20成员里大概是处在20个国家里的第八、九位，所以这一水平是处于国际公认的、合理的区间，国外要求人民币继续大幅升值是毫无道理的。美国财政部最近公布的数字显示，中国不是汇率操纵国，我觉得这符合客观实际，也有利于中美的长远合作和美国自身的利益。
[陈德铭]:关于人民币升值是不是有利于抑制通胀的问题，我读的是西方经济学，根据西方人所说的原理和我自己的实践，我觉得汇率和通胀的关系是把双刃剑。汇率的提升对抑制通胀有有利的一面，也有不利的一面，所以不能简单地看，这跟进口的结构是有关系的，也跟贸易的顺差和逆差是有关系的。汇率的问题，实际是一个国家的综合实力的表现。所以，我是从长远来讲，人民币处于一个渐进、上升的趋势。从眼前来讲，我们在主动、渐进、可控的原则下，按照市场的力量来配置，还要注意产业和国内可以承受的能力，因为中国的物价，今年总理定在4%的目标，我们并不是一个简单地控制食品价格和其他价格上涨的问题，我们还有一个很多价格没有理顺的问题，比如我们一些电力、煤电价格倒挂的问题，还有很多问题需要理顺。所以，调整的空间能够多少给汇率的波动，多少来解决国内的问题，这是需要宏观部门来妥善处理的。今年人民币汇率的问题，我想会依然按照国家已经对外公布的改革的方向继续稳定地走下去。保持人民币汇率的基本稳定，有利于世界经济的稳定，有利于经济的复苏。谢谢。
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