在日前结束的第三轮中美战略与经济对话中，人们再次听到了美方的表态：在出口管制体制改革过程中，美方会充分考虑中方提出的给予公平待遇的要求；美方将如同以往信函和对话所述那样，继续与中方就特定零部件和感兴趣物项的出口管制状况进行探讨，其中包括在技术方面的讨论。

    美国进一步放松高科技出口管制是中方长期呼吁的。然而，也有媒体披露，尽管美方屡次表态要放松管制，却始终没有提出具体的时间表。受访业内人士指出，美国表达诚意对双方经贸关系具有积极的推动意义，但将高科技产品纳入两国自由贸易项下仍然不是朝夕之功。总体而言，美对华严格的高科技出口管制政策不会在短期内出现突破性进展，但在一些零部件产品门类或将出现局部、个案的松动迹象。

    全面解禁难

    对于美方此次的承诺，受访专家均表示谨慎乐观。中国社科院美国所研究员樊吉社在接受本报记者采访时指出，美方不乏松动对华高科技出口管制的可能性，该表态具有一定积极指向。但从目前的态势而言，美方措辞略显含糊、谨慎，料整体对华出口严控的格局不会发生转折性变化。

    在美方的这份承诺中不乏“考虑”、“探讨”这样的模糊词汇，人们的确难以获得让双方感到信服的确凿证据。而中美两国就高科技出口管制的博弈至此已历经几个回合。去年，美国总统奥巴马就不只一次地对外宣布将全面检查美国现行的高科技出口管制流程并予以改进。而实际证明，中国却是这场全面改革的局外人。

    中国商务部部长陈德铭在本轮中美对话期间指出，2010年12月9日，美国修订其贸易便利政策时将中国排除在外。享受到美国贸易优惠政策的国家共3类164个，中国作为美国第三大出口市场却不在其中。

    “当然，伴随美国出口管制政策的逐步放松，中国不乏成为第165个享受美贸易优惠政策国家的可能性。”财政部财政科学研究所苗迎春博士向本报记者解读说，但就目前形势而言，美国还没有把中国当做这一领域的贸易伙伴。因而，美方恐怕仅仅是松开一条缝，不会做出明显的让步。“在中美这份多达48项的合作声明中，并没有看到白纸黑字的具体的减让承诺。”苗迎春博士说。

    值得注意的是，出口倍增计划成为美国放松出口管制的催化剂，对中国而言这似乎是个不错的时机。但樊吉社还是谨慎地表示，美国的战略警觉性正日益提升，即便其从促出口计划中获益，但中国分得的高科技产品蛋糕也会大大少于欧盟、日本等美国的老牌盟友。

    或将局部放行

    虽然整体局面难有突破性改观，但美国的表态仍然传来一些积极讯号。“美对华高科技出口将会出现一些个案式的进展。”樊吉社告诉记者。

    虽然外界一直催促，但美国出口管制产品名录却一直在不紧不慢的修改进程中。中国社科院美国所主任王孜弘告诉记者，在这个过程中，一些敏感产品或将被解禁，这也是美国乃至全球技术升级的必然要求。

    据《商业周刊》等外媒报道，美国业界也在大声呼吁，希望美国政府解禁高科技出口管制，尤其是对中国的管制。

    借名单变动的机会，美国的一些高科技产品将根据“市场可获得性”原则进入中国市场。樊吉社解释说，如果一些被美管制的产品在欧洲或其他市场可以买到，美国相关企业就可以申请将同样产品出口至中国，再管制也没有意义。“但这只能是局部的、个案式的。”樊吉社强调。

    当然，改革的过程也是非常复杂的。樊吉社说，美国的出口管制改革分为两大项，既有产品名录的变动，更有决策体系的改革。前者涉及军用产品、军民两用产品名单的审批与界定，后者则涉及出口审批、限制部门的安排。

    事态也在向前发展。接下来，中美双方也有不少旨在落到实处的动作。据悉，双方同意将通过中美高技术与战略贸易工作组落实《中美高技术贸易重点领域合作行动计划》，定期举办中美高科技贸易论坛，讨论高技术与战略贸易合作。