扩大开放助推跨越式发展

日期：2011-07-19 16:18来源：宜昌市商务局

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扩大开放助推跨越式发展

--湖北日报7月14日发表周先旺厅长署名文章

把湖北打造成促进中部崛起的重要战略支点，进一步扩大开放，实现科学发展，必须在扩大开放上真正做到“敢开放、真开放、先开放、全开放”。作为处在改革开放一线的商务部门，必须增强责任感和使命感，掌握和增强开放的本领，以会开放落实“敢开放”、“真开放”、“先开放”、“全开放”，以会开放推动湖北实现跨越式发展。

大开放已具备良好的基础

　　“十一五”时期，我省开放工作服务全省大局，在谋划科学发展、跨越式发展方面取得了重大突破。我们更加重视开放对产业结构调整的推动作用，更加重视经济的外向度对全省经济的拉动作用，更加重视开放型经济对民生的促进作用。

　　对外贸易取得长足的发展。我省积极推进以质取胜、科技兴贸和市场多元化战略，对外贸易快速发展，外贸结构不断优化。2010年，我省货物贸易进出口额和出口额分别达到了259.1亿美元和144亿美元的历史最高值，在全国的位次分别前移两位居第12位和第13位，在中部地区居第一位。2010年我省服务贸易增长较快，服务贸易进出口额达30亿美元。

　　利用外资的质量和水平显著提高。我省积极承接产业转移，不断改善投资环境，加大招商引资力度，利用外资质量水平显著提升。2010年我省实际利用外资达到47.2亿美元。利用外资的质量和水平不断提高，已有87家世界500强企业来我省投资。利用外资的形式和领域不断创新，外资股份制、创业投资、股权投资等利用外资新形式快速发展。我省加大了引进省外资金的力度，积极促进省外资金到我省安家落户。2010年我省共引进省外资金1986亿元。

　　对外投资和合作迈上新台阶。我省积极参与经济全球化进程，全面实施“走出去”战略，推动对外投资与合作快速发展。2010年我省对外承包及劳务完成营业额达32.7亿美元，在全国排第6位，跃居中部第一位。我省对外工程承包扩展到93个国家，在建项目350多个，合同金额超过250亿美元。对外劳务输出快速增长，2010年外派劳务2.24万人次。

　　口岸建设取得突破性进展。我省大力推进口岸开放，完善口岸布局，口岸规模、运量、效益和管理水平有较大提升。我省共有口岸13个，初步形成了水、铁、公、空和特殊监管区域相互补充的全方位口岸开放格局。口岸货运量和出入境人数快速增长。2010年口岸进出口货运量达1826万吨，国际集装箱货运量达24.7万标箱，出入境人数34.5万人。

扩大开放我省跨越式发展面临重大机遇

　　我省已经步入工业化中期阶段，全省GDP已经突破1.5万亿元，经济社会全面进步，扩大开放处于重要战略机遇期。

　　省委、省政府实施开放先导战略等一系列决策部署为我省扩大开放实现跨越式发展指明了方向。我省实施的“两圈一带”战略，明确了在加快武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设，加快鄂西生态文化旅游圈建设，加快湖北长江经济带新一轮开放开发中实行开放先导、开放先行。我省实施的“一主两副”战略更加突出武汉、襄阳、宜昌在扩大开放中的突出地位。同时省委省政府实施的大别山革命老区、武陵山少数民族经济社会发展试验区对开放提出了新的要求，赋予了新的内涵。

　　新一轮产业转移为我省扩大开放注入了生机。当前，国际资本看好中国市场，中西部地区以其丰富的资源、密集的人才、便捷的交通、广阔的市场成为国际资本不可忽视的重要投资地；东部沿海地区的产业向中西部梯度转移已成为大势所趋；我省区位条件优越，自然资源丰富，生产要素成本低，加上经过多年的快速发展，逐渐形成良好的产业基础和完善的交通运输网络，承接产业转移的空间较大。

　　开放环境不断改善为我省的开放型经济发展注入了活力。四个开放：“敢开放、真开放、先开放、全开放”，吹响了新起点上开放的号角，全省上下形成了一种浓厚的开放氛围，开放意识进一步增强，一个大开放的春天正在来临。去年9月，省委省政府召开了全省扩大开放工作会议，出台了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快发展开放型经济的若干意见》，为我省扩大开放，实现跨越式发展提供了强有力的政策支撑。我省的金融保险、贸易投资等方面的政策不断完善，贸易便利化水平不断提升，政府的服务意识大为增强。我省的交通运输、通讯网络、口岸物流、保税监管等基础设施水平不断提高，对外交往信息更加便捷。“江海直达”、“铁海联运”方便快捷，物流成本优势明显，为我省实施开放推动跨越式发展注入了新的活力。

　　掌握开放本领，推动湖北实现跨越式发展

　　我们要认真贯彻落实科学发展观，在新的起点上进一步扩大开放，用开放的决心、开放的理念、开放的思维和开放的办法助推我省经济实现跨越式发展。

　　要落实“敢开放、真开放、先开放、全开放”，必须在“会”字上下功夫，要掌握开放的本领，学会开放。与沿海发达省份相比，我省的开放相对滞后，因此，学会开放是摆在我们面前的紧迫问题。会开放是一种胸襟，会开放是一种理念，会开放是一种责任，会开放是一种跨越。

　　以“两圈一带”、“一主两副”战略为核心，打造承接产业转移示范城市和区域。省委、省政府明确提出并大力实施“两圈一带”、“一主两副”发展战略，是新形势下贯彻落实科学发展观和国家战略部署的重大实践。围绕贯彻全省发展战略，沿长江和京广、京九等交通干线，打造若干国际加工制造基地和外向型产业集群。突出推动三个重点区域加快承接产业转移步伐：武汉、黄石以及大别山革命老区依托长江黄金水道，是省内发展加工贸较早、区位条件较好、运输成本较低的区域；宜昌及武陵山少数民族地区也具有凭依长江黄金水道、毗邻重庆合作便利的优势；襄阳、荆门作为国家加工贸易重点承接地，着眼于国内市场承接产业转移也具有优势。

　　以推进新型工业化为突破口，大力开展招商引资，把招商引资作为开放工作的重中之重来抓。招商引资以产业招商和产业链招商为主，着力引进产业龙头企业和产业配套企业，推动产业聚集发展，夯实我省的产业基础。在利用外资考核时，要重点考核实际到资、外商直接投资、大项目的到资，注重提高外资在全社会固定资产投资中的比重。以先进制造业为重点，优化外资结构，提高外资质量和效益。坚持引进外资和省外资金并重，巩固香港、台湾、日韩、新加坡、欧美及澳新等重点国家及地区的招商引资，突出抓好长三角地区、环渤海地区、海峡西岸及台湾地区、珠三角地区等区域的招商引资，认真打造各类招商平台。组织举办好鄂港粤经贸合作洽谈会、鄂沪苏经贸合作洽谈会、鄂京津经贸合作洽谈会、湖北海峡西岸台资企业洽谈会。结合重大招商活动的推进，以项目为中心，做好招商引资的项目对接和前期准备工作，为后期的实际到资打下坚实的基础。把产业园区打造成为开放的主要载体，着力打造一批承接产业转移的示范园区。

　　以优势产业为载体，推动外贸发展方式的转变。以产业的发展壮大引领外贸的发展方向，通过外贸带动我省产业的发展，通过产业的发展促进外贸的发展。重点支持机电高新技术、农轻纺等经济带动性强和劳动就业贡献大的产品的出口，大力培育具有地方特色的出口产业集群，支持出口企业加快技术改造，开展研发设计，发展高附加值和有自主知识产权的产品出口，提升出口产品的质量和档次。继续实施农产品出口“1515”工程，吸引更多企业入驻“湖北企业（美国）营销中心”，打造会展品牌，努力办好武汉首届国际时尚购物展。要大力支持出口基地建设，推动加工贸易转型升级，进一步提高进、出口协调发展的能力，着力培育扩大以技术、营销、品牌等为核心的国际竞争新优势。在扩大货物贸易进出口的同时，要关注并重视我省服务贸易进出口的发展，把我省的服务贸易做大做强。并注重提高外贸对全省经济增长的贡献率。

　　以资本输出、国际承包工程为纽带，推动企业“走出去”。立足我省的比较优势，加快实施“走出去”战略，坚持商品输出和资本输出、技术输出、服务输出相结合，着力提升我省产业和技术的国际发展空间和国际化水平。实施“走出去”要和把国外战略资源为我所用结合起来，推动企业到国外开发、并购国外战略资源，建立稳定安全的境外资源供应基地，以弥补我省战略资源的不足。要发挥我省设计咨询的综合优势，推动我省设计咨询公司，项目管理公司“走出去”，推动我省企业到国外承包工程，带动劳务输出和设备、材料的出口。

　　以优化环境为抓手，提升我省投资贸易便利化水平。加快武汉新港建设，将其打造成集现代化航运物流、综合保税服务为一体的国际港，加快武汉东湖综合保税区建设，以武汉东湖综合保税区为龙头，带动我省保税物流经济的快速发展。利用我省水运、航空和铁路交通枢纽优势，大力发展多式联运和现代物流，积极探索“就地配套”、“内外兼销”、“快捷运输”的内陆加工贸易发展模式。加快湖北电子口岸建设，合理布局口岸体系，推动我省口岸与长三角、珠三角地区口岸间的快速通关，实行我省进出口商品的快速检验检疫，快速通关放行。

　　以民生为基本出发点，构筑全方位开放体系。党的十七届五中全会紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。开放的目的也是为了改善民生，越是开放的环境、开放的思维、开放的制度，民生才能更充分地得到保障。民生的改善离不开开放，民生的保障要有开放作为支撑。开放要围绕民生展开，群众的需要就是开放的需要，要把以民为本自始至终贯穿于大开放的过程中，使我省群众因开放而走向富裕。我们将在开放具体工作中突出民生这个主题，构筑全方位的开放体系，使我省的开放工作更加符合湖北跨越式发展的需要。（作者系省商务厅厅长）