加快推动全国 商务执法体系建设

编者按：10月19日，全国商务综合行政执法培训会在湖南省长沙市召开。商务部市场秩序司李振中副巡视员出席开幕式并讲话，以下是讲话的基本内容。

　　执法工作总体良好

　　2009年开始，商务部在全国开展商务综合行政执法试点工作，旨在解决商务执法力量分散、执法缺位、效率低下、行为不规范等问题，改善以往重审批、轻监管的局面，清除一些制约商务事业科学发展的体制机制性障碍。两年来，在全国30个省（区、市）选择了224个市和300个县（市、区）作为商务综合行政执法试点单位，实际支持财政资金3.8亿元。目前，商务综合行政执法工作在整顿和规范市场经济秩序、加强商务领域监管方面发挥了重要的作用，取得了显著成效，总体态势发展良好。

　　六项重点工作

　　商务部进行商务综合行政执法试点以来，主要开展了以下6项重点工作：

　　一是制定下发指导性文件。制定下发了《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》等指导性文件。

　　二是着力推动综合行政执法试点工作。运用中央财政资金支持各试点市县整合充实商务综合执法队伍，建立12312举报投诉中心；支持23个省建设屠宰监管技术系统。

　　三是召开工作会议加强部署。2008年底，在北京召开全国商务行政执法暨生猪屠宰管理工作会议，2009年和2010年，分别在广西南宁、河南焦作、云南昆明召开了市场监管公共服务体系建设工作会议。

　　四是加强业务培训。分别在山西太原、江西南昌、安徽合肥举办了3期12312中心工作人员培训班，共有656人参加了培训，431人取得了上岗资格证书，通过率达到66%。

　　五是对试点开展考核评估。对248家试点单位进行了考核，通过率达到95%。

　　六是开展宣传工作。

　　成效显著

　　一是商务综合行政执法体系逐步建立。据统计,目前，全国已有30省份、300多个地市、1800个县开展了商务综合执法，开展比例分别达到97%、90%和63%，初步形成了上下贯通、运行有效的商务综合行政执法体系。

　　二是12312举报投诉服务网络基本形成。全国一半左右的地级城市都建立了12312举报投诉服务中心，落实了机构和人员编制，初步建成了以中央、省、市三级中心为主体的全国12312商务举报投诉服务网络。

　　三是商务行政执法能力不断提高。据统计，全国基层商务执法队伍月均出勤量达到了14万人次，月均处理案件7800起，一些地方如江苏、山东、湖北等地的执法队还破获了一些案值较大，涉案人员较广的大案。

　　四是商务行政执法工作受到各地政府逐步重视。3年前，商务部决定开展商务综合行政执法试点的目的，就是为了以点带面，推动全国商务执法队伍的建设和执法工作的开展。目前看来，试点工作起到了很好的示范带动效果。

　　存在问题

　　目前，商务执法队伍的工作总体开展不错，但不少试点地区的执法队伍并没有有效运转起来，没有起到应有的监管效果，究其原因，主要有以下几个方面：

　　一是部分地方对市场监管工作认识不够。

　　二是内部制度不健全，执法队缺乏监管。这就导致了执法队出勤率低，日常监管不够，出了案件才去查，甚至对于举报案件不作为等问题。

　　三是执法人员业务能力和素质不高。

　　四是工作流程不畅。12312平台和屠宰监管系统没有得到充分利用，群众举报线索得不到及时转交和处理，执法效率低下。

　　五是缺乏部门协调机制。处理案件时缺乏与其他执法部门的协作机制，导致执法不力，对棘手案件产生畏难情绪，进而出现对群众举报敷衍了事甚至不作为的情况。

　　六项要求

　　（一）落实执法责任制度，健全管理机制

　　作为执法部门，法律赋予我们执法职权的同时，也规定了我们要切实担起相应的责任和义务。近期江苏的瘦肉精事件中，南京市建邺区商务系统的一名同志就因为失职渎职受到了法律制裁。一些地方在执法责任落实方面做的不错，如北京市通州、昌平等7个区县商委根据执法机构的岗位配置情况及执法工作流程，将执法职权分解到具体执法机构、岗位和每个环节，并根据承担的执法任务，进行了公示。此外，还建立完善了对所属行政执法机构和执法人员的行政执法责任追究制度和行政执法奖励机制。

　　（二）抓好生猪屠宰是重中之重

　　生猪屠宰是商务部门内贸领域执法的主要立足点之一，搞好生猪屠宰市场秩序是执法工作的重点。要把握好每一条案件线索，争取查处一批大案，扩大商务执法的社会影响力。

　　（三）规范执法行为，创新执法手段

　　在推进商务综合执法过程中，坚持规范执法、文明执法理念，以严格的制度规范约束执法行为，实现执法为民的宗旨。现在看，各试点单位在健全执法规章制度，规范执法行为方面做了许多富有成效的工作。如北京市修订了33部执法文书，制定了行政执法监督办法、执法人员考核、行政处罚自由裁量权、重大案件讨论等制度，并在区县执法队中实现了行政执法案卷自查和年度评查相结合的制度，具体行政执法行为规范程度逐年提高。

　　（四）动员公众参与，密切联系媒体

　　群众举报是案件线索的重要来源，执法队伍要与12312举报投诉服务中心密切配合，严肃对待每一条举报信息，认真核查，并要及时向举报人反馈办理结果，真正做到服务为民。据了解，为鼓励群众提供案件线索，一些地区建立了举报奖励制度，如广西自治区商务厅今年7月份制定出台了《打击生猪私屠滥宰举报奖励办法》，并安排了100万元专项举报奖励资金。广西这项措施是在前不久媒体报道私屠滥宰事件后颁布的。在这次事件中，广西商务厅处理迅速，方法得当，成效较好，受到了各级领导的肯定。广西、河南在近期处理媒体报道案件的过程中都采取了主动联系媒体，邀请媒体参与并刊登正面报道的做法，效果很好。

　　（五）充分发挥12312系统与屠宰监管技术系统的作用

　　目前虽然很多试点单位已经安装了统一的12312商务举报投诉服务系统，开通了举报热线，但从中央监管平台的统计数据来看，系统利用率并不高。很多地方的12312中心工作人员并没有按要求使用12312系统，如工作期间未登录12312系统，或未将接到的举报投诉和案件办理情况记录在系统中等。这样一是不利于中央平台如实反映各地工作开展情况，二是不利于省市间的执法信息共享。大家要制定严格的12312系统使用制度，将这套软件运用起来，发挥作用，真正实现中央、省、市、县四级联通的市场监管体系。

　　（六）提高执法人员业务能力和综合素质

　　我们在下发的各类指导规范性文件和召开的历次会议中，都强调了提高执法人员业务能力和综合素质，加强培训的重要性。目前，不少地方的执法队伍招录了法律、行政等方面专业的本科甚至研究生充实执法队伍，浙江、河南、安徽、湖南等地每年定时举办商务行政执法培训班，将培训工作制度化，卓有成效。一些地区在培训方式上也有所创新，如黑龙江省鸡西市商务局强化“要正人、先正己”的执法工作理念，按照“查案件、办铁案”的精神，安排全体执法人员到市公安局就规范执法办案进行学习，并与公安部门加大协作力度，促进商务执法工作的综合发展。

　　抓紧抓好当前3项工作

　　（一）加快市场监管试点工作进度。截至目前，全国已有2/3的地级市开展了试点，形成了较大的规模，不少省份已经达到了地级市的全覆盖。在这样的形势下，我们不能仅仅满足于试点数量的单纯增加，而更要注重连点成面，加强市场监管公共服务体系的整体化，形成省、市、县三位一体的系统。到今年年底，2011年以前的所有省级和试点地市级12312中心平台必须开通运行，并与商务部平台完成对接；县级试点单位要落实12312联系点，确保地市级12312中心转交本级商务执法队的举报投诉案件得到及时处理和反馈。（二）尽快建立完善屠宰监管技术系统。屠宰监管技术系统试点开展已经3年，相比起市场监管公共服务体系项目，进展比较缓慢。目前能将这套系统有效运行起来的仅有山东、湖北、福建等少数几个省份。屠宰监管系统是屠宰市场监管的一个有效手段，也是商务执法工作的重要补充。目前，我们已经有23个省、自治区、直辖市被确立为试点，大家要根据各自的申报方案，早日将屠宰监管系统与12312投诉举报系统、商务执法队伍结合起来，多方位进行屠宰市场监管。（三）深入开展打击私屠滥宰专项治理行动。行动的正式通知已在10月9日正式下发，这是中央和国务院领导布置下来的一项工作，社会公众极为重视。据了解已经有很多新闻媒体就此事采访了各地的商务主管部门。因此大家要提高认识，将这项工作落到实处，干出实效，给社会和公众交出一个满意的答卷。