近日，商务部部长助理房爱卿接连两次在公开场合披露，改革开放以来首部国家级内贸发展专项规划——《国内贸易发展规划（2011-2015年）》即将出台。伴随该《规划》的公布，一系列“促内需”的具体政策将同步推出。 

    综合各财经媒体报道，此前酝酿已久、有可能随《规划》出炉的“促内需”新政大体包括：一，对老旧汽车报废更新实施财政补贴，以遏制汽车销售进一步下滑态势；二，餐饮业营业税从目前的5%重新恢复到3%。在此基础上，有条件的地区，餐饮税收实施“营改增”试点，以进一步减轻餐饮业税负；三，在每年清明至劳动节期间，组织国内“消费促进月”，今年清明至劳动节商务部已进行此项尝试，但社会反响平平，大多数消费者和大多数商家，甚至不知晓有这一活动发生；四，把农产品增值税免征对象，从目前的种植、养殖环节扩大至整个流通环节；五，下调金银饰品、化妆品消费税的征税比例；六，除对部分消费品购买实施财政补贴之外，同时综合采用免税、退税、贴息等刺激消费举措等等。 

    然而，这一系列“促内需”政策尽管颇有新意，或体现为原有刺激政策的加码，但毕竟尚悬在半空中。就算全部颁行并在执行过程中不打折扣，其能在多大程度上拉动内需也很难让人放心——不争的事实是，今年5月份中央财政265亿元节能家电消费补贴新政，补贴力度不可谓不大，但实施4个月的效果，却让商务部很难说出口。 

    只要兜里有钱，怎么花钱人人无师自通。中国人现在最不差钱，要不然，全球所有发达国家的奢侈品商店不可能总有中国人在扎堆。中国人现在又最差钱，要不然，商务部、财政部、发改委、税务总局等，也用不着挖空心思酝酿什么补贴政策来鼓励人们消费。这无疑构成了阻碍正常内需的两个极端： 

    极端之一，最不差钱的少部分人，该消费的已经几乎全消费了个遍，再在国内消费已缺乏兴趣；极端之二，最渴望扩大消费的大部分人，却囿于囊中羞涩而强行压抑无处不在的消费欲望。 

    今天的政府，在目前的经济形态下，要致力于“稳增长”，最难的不是“扩投资”而是“促内需”。项目批出去，一多半投资有看不见的手在自主配置，中下层民众腰包不鼓，“促内需”对于政府犹如无米的巧妇，连舆论都瞅着干着急。 

    内需起不来，1996年就开始运作的收入分配制度改革方案就出不来。方案一再卡壳，《工资条例》就只能继续难产下去。而《工资条例》的法规属性，恰恰是整个收改方案中最硬朗的部分。很显然，内需——收入分配改革——法律强制加薪所构成的循环，眼下不是呈喇叭口状的越旋天地越开阔的“上螺旋”，而是呈倒金字塔状的、三者互相排斥的、越旋天地越逼仄的“下螺旋”。 

    量大面广的中低收入者要增收，除了法制的硬朗（目前尚属期待），更依赖制造业和服务业的景气。只有“两业”内部以及“两业”之间的每一个链环都做到了购销两旺，企业拥有合理和正常的利润并对来年可作预期，此“两业”内的企业尤其是民营企业，才有可能在政府催促和监管下，为企业职工增加薪酬。现在的尴尬在于，收入分配改革方案一再难产，其最大阻力并非舆论先入为主所想象的、在收改方案中将被“限高”的垄断国企和它们的高管们，而是千万民企的利益代表——各级工商联及各类民企商会和协会。这看似匪夷所思、实乃必然如此的困顿与无奈在于，若不对民营制造业的基本面作一次极为疼痛的技术升级和结构调整，利润已低到不能再低的大部分民企，哪有力量再给员工普涨薪酬！可见，“内需”长期不振，经济结构极不合理也是“元凶”之一。 

    历史上，投资始终是中国经济的龙头，现如今只有内需才能担当龙头角色。内需既然扮演主角，那就得在内需、投资、外贸、结构调整、收入分配、企业减负这六大基本变量之间，围绕内需进行系统性改革设计并整体性实施，光凭某个部委“单打”显然已力不从心。