中国发改委应主动放权

    发改委权力坐大，猜测原因不外乎两个：有了发改委这个小国务院，核心者的意志更容易贯彻。就像有了工部、户部等各个部，还得设军机处一样，因为军机处更隐秘、更容易使唤，如手动指，不费吹灰之力。另一个原因恐怕是对下级权力的恐惧与不信任，如刘志军任部长的铁道部，被披露的贪腐现象让人匪夷所思，而地方政府更是集各种“恶”于一身：GDP至上、强迁强征、黑社会化、漠视民瘼等等，被青天思想熏陶出来的许多中国人相信，一切罪恶均在具体职能部门的贪腐与不作为。

    即使地方政府如此不堪，贪腐现象如此泛滥，那么，做大发改委就能解决上诉所有问题吗？就能解决中国政治与经济体制中的顽症吗？具体而言，发改委能够帮助地方政府解决GDP重负、能够制止强拆强征、能够解决豆腐渣工程吗？答案是否定的。

    最简单的例证是，国家发改委所在地的月坛南街38号是地方官员非来不可的宝地，重要时间节点常有豪车停放，怀抱资料报审项目者比比皆是。连周边的复印店、宾馆也沾染到审批红利，在报审项目高峰期人满为患，加价挂牌。湛江市长在发改委门前亲吻核准通过的湛江钢铁基地项目，成为象征审批权力的经典一幕，铭刻在中国改革的历史进程中。只要我们承认绝对的权力导致绝对的腐败，并必然导致寻租权的扩大，我们就会知道，设立发改委或者军机处，不过是最高权力的延伸，不利于建立现代政治、经济体制。

    现代市场经济是各自负责的经济，公民个体、企业、地方政府、中央政府各部门，制订决策，并为自己的决策负责，法律划定公平救济的底线，道德划定较高的人际交往边界，而监管者对法律以下的模糊地带进行监管。

    考虑到中国经济运行的特殊性，发改委不可能被裁撤，但发改委有必要回归原位。

    发改委原本是综合协调部门，在今年“两会”上，发改委副主任杜鹰表示，现在国民经济中有些问题需要综合平衡，国务院把一些需要综合平衡的职责放到发改委。从理论上来说，发改委是项层设计的主要智囊，而非借由审批控制实权。中编办副主任王峰也表示，我们的宏观调控体系还要进一步完善，发改委也有进一步加强完善职能的任务，也不都是完全下放，该加强的还是要加强。比如我们的规划，比如经济的预测，比如改革，这些都是经济发展到现阶段给发改委提出的非常现实和紧迫的任务。回过头，简政放权是改革，加强也是改革，聚焦到发改委同样如此，一方面要放，一方面该加强的必须加强。收什么，放什么，必须明确，放的是市场权力，收的是研究与协调权力。

    如杜鹰所说，发改委的“转变职能”，简言之就是要减少微观管理，进一步改善和完善宏观调控，着力点就是“市场能管的，你就不要管；市场管不了的，市场不能管的，你就要管。”作为一个协调部门，不仅需要信任市场、监管市场，同时也需要信任其他职权部门，放权给其他职权部门，各司其职，各归其位。

    哪一天发改委回归原位，哪一天中国的市场经济改革就在深水区迈出了重要而正确的一步。

（注：本文仅代表作者本人观点。责任编辑：魏城）