REACH大限将至 注册企业数量缩水九成

    2010年11月30日是欧盟REACH法规第一批须完成正式注册物质的注册截止日期。届时，如相关企业未按欧洲化学品管理局（ECHA）有关要求进行注册，涉及相关物质的商品都将被欧盟27国拒之门外。 

    自2007年6月REACH法规政策正式宣布生效至今，已过3年时间，在这3年多漫长的REACH注册“马拉松”中，中国企业有过质疑，有过期待，有过挣扎…… 

    如今，时间已经来到了2010年9月，距大限之日已不足3个月。眼看这场“马拉松”第一部分的赛程即将迎来冲刺阶段，起跑时意气风发的选手们如今状态如何呢？ 

    正式注册企业数量大幅缩水 

    商务部REACH咨询服务中心相关工作人员告诉记者，目前，在该机构正式注册的企业有50多家，仅达到预注册数量的10%左右，参与预注册的2000多种物质，如今也只有五六十种进行了正式注册。这些数字不禁令人大跌眼镜。 

    回想2008年6月，欧洲化学品管理局（ECHA）开始进行REACH法规分阶段物质的预注册，为了取得过渡期待遇，许多国内企业都争先恐后地为其商品涉及的化学物质进行了预注册，场面火爆。在6个月的预注册期内，国内参与预注册企业约65000家，涉及物质146000多种，预注册次数约2750000次，每一项数字都大大超出了ECHA之前的预计。 

    当年火爆的预注册难道真就落得个惨淡收场？ 

    据商务部REACH咨询服务中心介绍，决定2010年内完成正式注册的企业都在积极提供制作卷宗所需的各种信息。暂时不注册的企业大多根据企业自身的出口情况积极申请调整注册吨位，延长过渡期。不少预注册阶段盲目跟风的企业经过一段时间的考虑后，认为REACH法规注册与其企业实际经营情况不符，随即书面通知服务中心放弃REACH法规注册。 

    有关业内人士向记者表示，现在很多企业由于对费用有所顾忌而持观望的态度，等待所涉及物质最终检测费用确定后，再进行权衡。由于参与同种物质检测的所有企业将共同分摊实验费用，因此就一种物质来说，参与检测的企业越多，其分摊的费用就越低。然而，企业越是观望，参与“AA制”的企业数量越少，每家企业分摊的费用就越高。如此一来，企业就会对正式注册更加望而却步，无形中造成了恶性循环。 

    应对REACH困难颇多 

    根据REACH法规，注册者需要通过同一物质的潜在注册人组成的物质信息交流论坛（SIEF）交流、分享数据。我国同种物质的注册者众多，有些SIEF的潜在参加者甚至超过5000个，这造成SIEF内部交流和讨论十分困难，几乎无法有效运行。 

    截至2010年8月30日，全球共有2697个SIEF的潜在注册者向ECHA申请成为主导注册人，而通过预注册共形成了146000个SIEF。也就是说，全球范围内只有不到2%的SIEF较为活跃。 

    另外，根据REACH法规，需由主导注册人提交注册卷宗中的联合提交部分。该主导注册人应由行业选举产生，但是在目前SIEF混乱的环境下，根本无法实现选举。而且，ECHA并没有提供相关法规以限制主导注册人放弃履行其义务，这也使得参与者的不确定性增加。 

    单就注册义务来说，根据REACH法规的要求，所有在欧盟生产或出口到欧盟总量大于1000吨/年的物质都必须在2010年12月1日前完成正式注册。SIEF内部除了要收集现有数据，还要分析数据缺口，并联系符合标准的实验室对所缺数据进行试验或向ECHA提交试验提案，然后准备注册卷宗并进行提交。显然，目前大部分工作还没有完成，所以企业按时完成首批注册的难度将很大。 

    除去此类相对客观的原因之外，来自企业的主观因素更是导致正式注册数量大幅缩水的关键。但是，无论是否决定参与正式注册，凡是涉及出口欧盟的企业都需要对REACH法规政策给予足够的重视和了解，权衡利弊，基于企业的长远利益和发展积极应对。