进口报备新规恐为中欧贸易添堵

      国内有些出口商习惯于在开船前一天甚至开船当天才提交资料。欧盟新规明年施行后，出口商如果不提前准备好资料，将会延误船期。此前，在美国实施类似的“10+2”规则后，就曾发生过因中国出口商资料提交不及时导致误船的事件。 

    继今年1月26日美国正式实行“10+2”规则之后，欧盟日前也宣布从明年1月1日起实施24小时进口报备规则（EU24）。根据规定，从明年起，对于所有欧盟进口产品以及经欧盟过境的货物，进口商、承运人均需在船舶出发前24小时向欧洲海关提交EU24舱单。业内人士认为，欧盟实行EU24规则后，中欧之间的贸易便利化在一定程度上要打折扣，中国托运人一定要提高警惕。 

    繁琐的EU24规则 

    EU24规则与美国“10+2”规则十分类似。美国的“10+2”规则，即美国进口商及承运人必须在船舶抵达美国港口24小时前，向美国港口执法机构报告货物的详细信息，包括美国进口商的10项申报内容和船公司的2项申报内容。 

    中国对外贸易经济合作企业协会货主部副主任王守仁表示，欧盟此举与美国一样，都是出于安全考虑，防止危险货物从港口进入。欧盟原本计划于2009年7月开始实施该规则，但由于欧盟各成员国在海关制度和信息系统存在较大差异，计划被迫推迟到明年实施。 

    记者了解到，东方海外货柜航运有限公司已于上月召开专题讨论会向中国客户讲解EU24细则。东方海外要求客户按照目前发送美国/加拿大的舱单形式，在舱单规定的截止时间前提供准确完整的舱单信息。 

    据悉，EU24要求必填的数据项很繁琐，其中包括收发货人的全称及公司的完整地址和邮政编码；不记名提单要求提供通知方的全称及公司的完整地址和邮政编码；集装箱箱号；品名；每个货物的前4位HS编码；包装的种类和数量；货物的毛重；所申报危险品的联合国危险货物编码；封号；运费预付的付款方式，如现金支付、支票、电子转账等。 

    资料提交不及时可能误船 

    东方海外公司提醒，欧盟海关会对承运人在船只靠泊欧盟第一个港口前提交的数据进行风险安全评估，一旦接到反馈为“风险A=不能装载”，随后挂靠的港口和启运港都将被通知到。 

    此前，“10+2”规则带来的供应链流程的改变与经营成本的提高已经引起了业界的不满。不难想象，EU24也将对承运人、货主等产生广泛影响。 

    江苏众诚国际物流有限公司海运部负责人王辉接受本报采访时表示，目前公司正在研究这一新规，它给货代行业带来的直接影响将是工作量的明显增加。虽然新规所要求的各项数据由客户提供并填写，但货代需要做舱单的审核与整理工作。 

    “整个作业时间会拉长，会加大报关部门的工作压力，以后我们可能需要增加人手和培训。”王辉表示，国内有些出口商习惯于在开船前一天甚至开船当天才提交资料，如果不提前准备好资料，以后将会影响货物登船，甚至延误船期。 

    在美国实施“10+2”规则后，就曾发生过因客户资料提交不及时导致的误船事件。 

    “企业从生产到交货的过程中时间都卡得很紧，一环扣一环。要遵守欧盟新规定，我们的交货时间就必须再提前一天。”外贸生产企业、贝发集团股份有限公司关务部经理陈女士告诉记者，以前可以在货物上船之后再提交数据，明年开始则必须在上船之前提交，且数据申报给欧盟海关后就不能更改，必须按照舱单信息发货。陈女士估计：“如果不得不更改数据，肯定又要支付一笔费用了。” 

    据了解，在美国“10+2”规则下，进口商、承运人如果延迟或错误申报及在不必要情况下撤回数据，将面临不同程度的罚款，最高数额可达5万美元，而且不符合有关报备规定的货物将可能会被标签成“拒绝装船”，船舶会因此较原先批准时间延迟入境，甚至最终被拒入境。据美国“海关和边境联盟”组织的一项调查显示，“10+2”规则严重影响了正常的贸易供应链，其每年将给美国公司造成35亿美元的直接损失，如考虑到由此带来的货物延迟交付而产生的损失，每年则会给美国公司带来超过200亿美元的损失。 

    对于EU24而言，该规则是由27个欧盟成员国海关机构单独实施，目前并未出台详细的处罚标准。