省厅决定在荆门市召开全省商务综合行政执法暨流通领域市场监管公共服务体系建设现场会。开现场会的目的就是要求大家认真学习荆门的经验，扎实推广荆门的经验，把全省商务执法工作落到实处。上午大家看了荆门市12312举报投诉服务中心、执法支队的机构、编制、办公设施设备以及工作制度等现场，听了典型交流，参会代表感受很深，收获很大。荆门为什么做的比较好，推进的快，刚才张局长已经介绍了经验。我认为荆门的经验主要是“5个到位”和“4个统一”。

    “5个到位”：一是领导到位；二是机构到位；三是执法队伍到位；四个经费到位；五是执法工作制度到位。

    领导到位。市政府召开市长办公会专题研究商务综合执法工作并批转市商务局关于加强商务综合执法的意见。成立商务执法领导小组，由分管副市长任组长，局里班子成员全部参加，具体的讲：市委市政府高度重视，专此开会研究商务执法问题，专此下文，为荆门的综合执法出台政策、出文件，解决实际问题。
    机构到位。成立荆门市综合执法支队，副县级事业单位。
    执法队伍到位。定编、定人、定岗，队伍非常整齐，大家看了，基本做到了半军事化管理。
    经费到位。人员、办公经费纳入财政预算，并先期由财政支付48万经费保障设施设备的采购。
    执法工作制度到位。执法工作制度大家都参观了，工作制度上墙，文件、依据做到一目了然。
    四个统一：一是执法职责统一，对执法人员从领导到具体的执法者签定责任状；二是执法的文书统一，调查笔录、封存通知、告知等等，过去是手写，现在都是通过电脑进行操作；三是执法程序统一，一案一卷，手续齐备、完整，任何时候都可以备查，做到了严格依法行政；四是队伍管理统一。首先是严把入口关，进门严格考试，综合考查，像考公务员那样严格；其次是学习关，今年用了半个月时间进行培训，有老师、局长讲课，封闭学法；再次是严把纪律关，对个别少数执法违法问题，市长亲自过问，直至除名。荆门的经验是可学、可看、可做，希望各市、州商务部门要对照荆门的经验找差距，我离荆门有多远，荆门能做到，我们能不能做到，荆门建立了统一的、规范的、高效的商务执法队伍，能不能达到这个标准，找到差距后拿措施奋起直跟。

    有的可能这样说，荆门之所以做的好，他们是执法试点单位，我们不是试点单位，这种说法是客观的，但是，商务执法不是现在开始的，商务执法是伴随商务部成立那天开始，我们即便不是试点单位，我们还有定点屠宰，有酒类管理，汽车拆解，成品油管理等领域的执法，执法势在必行，实际上我们也在执法，比如生猪屠宰，全省各市县都在进行，并且效果很好，如果没有生猪屠宰的执法，我们市县商务局，在公众形象，为老百姓办实事、办好事，让老百姓吃上放心肉这个问题就落不到实处。全省至少一半的县市我都到过，如酒类管理，个别地方有假酒危害老百姓的问题，正因为有假，才要我们执法，有假必打。有的地方搞的非常好，有的地方就是搞不起来，有些县总是说这难那难，不管怎么说，有部长令、有管理条例、有省政府令，这完全可以摇旗呐喊，为我们壮威、壮胆。通过打假，为老百姓做好事，将商务为民的事落到实处。我到黄冈去，黄冈酒类打假，他们把茅台酒厂的鉴定专家请来，重拳出击，效果很好。基于此，大家要认认真真的向荆门学习，是试点的要学，不是试点的也要学，这是商务工作职能的需要，如果有法不依，有文不依，我可以这样说，你就是失职。

    下一步全省商务综合执法工作，要认真抓好五个方面的工作：
    一、整合资源，健全机构。商务的法律法规比较多，就内贸流通的法律法规，一共有10多个，我们依法行政的文件比较多，资源比较多，但是具有权威性的不多，只有两个，一个是生猪定点屠宰，国务院规章，一个是拍卖法，拍卖法是针对企业而言的，现在正准备修改。其他落实难度较大，我们要虚实结合，实的部分实抓，虚的部分虚抓，实的部分有定点屠宰、酒类专卖、成品油的管理，汽车拆解管理等，实的实抓，硬碰硬，严格执法。虚的部分可以检查监督，不能丢。我们商务主管部门要按照政策、审批、许可等行业管理的职能与监督检查，行政处罚、行政执法相对分开这样一个原则办事。这就是说审批部门、执法部门分开。下一步的审批，由我们内贸科、分管局长去干，但加油站短斤少两，质量问题由我们执法大队去检查、督办，行政审批与行政执法分开起来，把资源整合起来。原来是定点屠宰搞一摊，酒类管理也搞一摊，多头执法，形成不了综合力量，现在把资源整合起来，形成统一、规范、高效的商务执法队伍。这样的好处：第一，转变职能。内贸科一般只有2至3个人，他那有精力。第二，降低了行政成本。过去你也搞，他也搞，现在把所有执法职能综合到一个部门，有活干，有事做，忙不完，减少了商务成本。第三，关键是提高了商务工作形象。象我们荆门、宜昌、恩施，着装整齐的很，显示了威慑力，一看是商务执法的样子，看了很神气、很帅气、很鼓舞人心，我们在公众当中有形象了，我们确确实实为老百姓提供了放心肉、放心酒、放心油、放心米、放心的市场，老百姓拥护我们就干。事在人为，有作为，才有地位，想想我们过去执法是个什么样子，我们有多少人流过血、流过汗，也献出过生命。现在我们装备上去了，就好多了，有防刺手套，有防弹背心，刀子捅不进去，有警棍。过去都是骑着自行车跑，现在装备了12312执法车，工作起来就方便多了。荆门市执法队配备了5台车，雄纠纠、气昂昂，这不是社会公众形象起来了嘛。一方面政府将执法职能交给了我们，义不容辞，时不我待，责任所在，时不我待，非搞不可。老百姓需要我们净化消费环境，保障消费安全，吃上放心肉。我们一定要结合我们的职能，把老百姓旗帜举起来，为民商务的旗帜举起来，健全机构。像荆门这样健全商务执法机构，做到“五有”即：有机构，有编制，有经费，有队伍，有装备。有的地方同志说解决编制特别难，要省里统一发个文件，上行下效，这个意见也确实合理。同样，我们在北京开会也要求部里发文统一部署执法工作，全国一盘棋。部长说：什么是开拓，什么是创新，什么叫先行一步，让各省市先搞，搞好了推广。全国这么大，从部里的角度是有难度的。省里同样如此，各市、州可先搞，如黄冈，没有编制，给市委书记写报告，一次性解决了34个事业编制。大家一定要重视，从事业出发，从大局出发，整合资源，健全机构。
    二、建章建制，规范行为。一是集中行政审批，一个窗口对外，现在从省到县大部分都是在这样做的。二是依法行政，文明管理。在行政执法的过程当中，流程上墙，要规范，要公告。执法有风险，为了防范风险，要做到一事一案，办成铁案，必须按规程办事，文明管理。三是落实责任制度。每个程序到人，负责人是谁，然后哪个程序出问题找谁。四是培训制度，执法人员的素质提高，关键是学习，学什么，首先是法律法规，重点部分、重点章节要背，熟记熟读，这是执法人员的最基本的功夫所在，基本的要求所在。五是评估考核制度。执法回头看，好的成为案例，不好的吸取教训，要一案一评，严格考核制度。荆门对执法人员的文明执法实行一票否决，优化组织，保证执法人员的素质。
    三、依法行政，强化监督。一是日常检查，就是天天要跑，你说定点屠宰，我们武汉市硚口区的执法人员每天四点多钟就去了，天天如此，常年累月，查台帐，查网络，查来源，查两章。酒类这一块，没有随附单的，就要被封存，没有随附单就视为假酒，前不久有个县的酒到了另外一个县，酒拖去了随附单没带，被扣下了，很文明的执法，两天后拿来了随附单就放行了。日常检查就叫长效监管。酒类管理要求生产流通企业登记，有的还要跑到村里去，有很多事情做，我们把登记面扩大到80%，那就是很大的成果，二是专项检查。集中人力、时间进行专项检查。三是联合检查，就是重拳出击，集中公安、工商等部门，以我为主，去打假。要认真落实“对内严管，对外严打”的方针，如定点屠宰厂，是属于我们管的，要严管；对私屠乱宰、假酒、假油、假车要严打。不严打，老百姓就放不了心。
    四、建立热线，畅通渠道。12312举报投诉网络是我们商务部门的热线，我们市、州以上大部分都开通了，有的县（市）也开通了，但是大部分县还没有开通，实实在在讲这是联系老百姓的一条热线，这是我们了解市场的一条热线，这是我们了解信息的快车道，所以要求没有开通的尽快开通，给消费者一个快速举报的渠道。比如说私屠滥宰的，一个电话就举报了，为我们的工作提供了线索，不要怕举报多，这就是我们的工作，使我们处理投诉便捷，协调联动，畅通高效，这是我们为民办事的亮点，我们要宣传，公安部门有110，工商部门有12315，我们商务部门有12312，要充分发挥这个平台作用。
    五、加强领导，齐抓共管。商务综合执法是塑造商务形象，体现商务部门地位的重要环节。我们原来连开会的钱都没有，一个单位怎么样看办公楼前的停车，一个地方经济发展怎么样听宾馆里有多少个地方的方言，领导一定要高度重视，尤其是一把手。周先旺厅长非常重视商务综合执法工作。我们要勤汇报，因为搞好这件事，确实有难度，最难的是编制，要做积极争取的工作，有机会我们也帮助做工作。总的来说，综合执法暨流通领域市场监管公共服务体系建设这是件大事，希望大家努力，把工作落到实处，使我们商务执法的工作上新台阶。